2017年第一季度干部理论学习
日期:2017年03月28日  来源:  作者:  点击数:此处显示稿件总访问量 分享至:

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第1

时间

201719

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)

 第一章 总

  第一条 为全面从严治党,维护党的纪律,规范纪检机关监督执纪工作,根据《中国共产党章程》,结合工作实践,制定本规则。

  第二条 监督执纪工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持依规治党、依规执纪,把监督执纪权力关进制度笼子,落实打铁还需自身硬要求,建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。

  第三条 监督执纪工作应当遵循以下原则:

  (一)坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,体现监督执纪的政治性,严守政治纪律和政治规矩;

  (二)坚持纪律检查工作双重领导体制,监督执纪工作以上级纪委领导为主,线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;

  (三)坚持以事实为依据,以党规党纪为准绳,把握政策、宽严相济,惩前毖后、治病救人;

  (四)坚持信任不能代替监督,严格工作程序、有效管控风险点,强化对监督执纪各环节的监督制约。

  第四条 监督执纪工作应当把纪律挺在前面,把握树木森林的关系,运用监督执纪四种形态,让红红脸、出出汗成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  第五条 创新组织制度,建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设,执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督,执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查;案件监督管理部门负责综合协调和监督管理,案件审理部门负责审核把关。

  第二章 领导体制

  第六条 监督执纪工作实行分级负责制:

  (一)中央纪律检查委员会受理和审查中央委员、候补中央委员,中央纪委委员,中央管理的党员领导干部,以及党中央工作部门、党中央批准设立的党组(党委),各省、自治区、直辖市党委、纪委等党组织的违纪问题。

  (二)地方各级纪律检查委员会受理和审查同级党委委员、候补委员,同级纪委委员,同级党委管理的党员干部,以及同级党委工作部门、党委批准设立的党组(党委),下一级党委、纪委等党组织的违纪问题。

  (三)基层纪律检查委员会受理和审查同级党委管理的党员,以及同级党委下属的各级党组织的违纪问题;未设立纪律检查委员会的党的基层委员会,由该委员会负责监督执纪工作。

  第七条 对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题,应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪,并及时向对方通报情况。

  第八条 上级纪检机关有权指定下级纪检机关对其他下级纪检机关管辖的党组织和党员干部违纪问题进行执纪审查,必要时也可直接进行执纪审查。

  第九条 严格执行请示报告制度,对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项,纪检机关应当向同级党委(党组)请示汇报并向上级纪委报告,形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告,既要报告结果也要报告过程。

  坚持民主集中制,线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行中的重要问题,应当经集体研究后,报纪检机关主要负责人、相关负责人审批。

  第十条 纪检机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理,履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等职能。

  第十一条 派出机关应当加强对派驻纪检组监督执纪工作的领导,经常听取工作汇报。派驻纪检组依据有关规定和派出机关授权,对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作,重要问题应当向派出机关请示报告,必要时可以向被监督单位党组织通报。

  第三章 线索处置

  第十二条 纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报,统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报,分类摘要后移送案件监督管理部门。

  执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索,属本部门受理范围的,应当送案件监督管理部门备案;不属本部门受理范围的,经审批后移送案件监督管理部门,由其按程序转交相关监督执纪部门。

  案件监督管理部门统一受理巡视工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索。

  第十三条 纪检机关对反映同级党委委员、纪委常委,以及所辖地区、部门主要负责人的问题线索和线索处置情况,应当向上级纪检机关报告。

  第十四条 案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,提出分办意见,报纪检机关主要负责人批准,按程序移送承办部门。承办部门应当指定专人负责管理问题线索,逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节均须由经手人员签名,全程登记备查。

  第十五条 纪检机关应当根据工作需要,定期召开专题会议,听取问题线索综合情况汇报,进行分析研判,对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究,提出处置要求。

  第十六条 承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况,综合分析,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。

  线索处置不得拖延和积压,处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出,并制定处置方案,履行审批手续。

  第十七条 承办部门应当定期汇总线索处置情况,及时向案件监督管理部门通报。案件监督管理部门定期汇总、核对问题线索及处置情况,向纪检机关主要负责人报告。

  各部门应当做好线索处置归档工作,归档材料应当齐全完整,载明领导批示和处置过程。

 

 

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第2

时间

2017116

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)

第四章 谈话函询

  第十八条 采取谈话函询方式处置问题线索,应当拟订谈话函询方案和相关工作预案,按程序报批。对需要谈话函询的下一级党委(党组)主要负责人,应当报纪检机关主要负责人批准,必要时向同级党委主要负责人报告。

  第十九条 谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行,可以由被谈话人所在党委(党组)或者纪委(纪检组)主要负责人陪同;经批准也可以委托被谈话人所在党委(党组)主要负责人进行。

  谈话过程应当形成工作记录,谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。

  第二十条 函询应当以纪检机关办公厅(室)名义发函给被反映人,并抄送其所在党委(党组)主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料,由其所在党委(党组)主要负责人签署意见后发函回复。

  被函询人为党委(党组)主要负责人的,或者被函询人所作说明涉及党委(党组)主要负责人的,应当直接回复发函纪检机关。

  第二十一条 谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结,由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理:

  (一)反映不实,或者没有证据证明存在问题的,予以了结澄清;

  (二)问题轻微,不需要追究党纪责任的,采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;

  (三)反映问题比较具体,但被反映人予以否认,或者说明存在明显问题的,应当再次谈话函询或者进行初步核实。

  谈话函询材料应当存入个人廉政档案。

  第五章 初步核实

  第二十二条 采取初步核实方式处置问题线索,应当制定工作方案,成立核查组,履行审批程序。被核查人为下一级党委(党组)主要负责人的,纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。

  第二十三条 核查组经批准可采取必要措施收集证据,与相关人员谈话了解情况,要求相关组织作出说明,调取个人有关事项报告,查阅复制文件、账目、档案等资料,查核资产情况和有关信息,进行鉴定勘验。

  需要采取技术调查或者限制出境等措施的,纪检机关应当严格履行审批手续,交有关机关执行。

  第二十四条 初步核实工作结束后,核查组应当撰写初核情况报告,列明被核查人基本情况、反映的主要问题、办理依据及初核结果、存在疑点、处理建议,由核查组全体人员签名备查。

  承办部门应当综合分析初核情况,按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查,或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议。

  初核情况报告报纪检机关主要负责人审批,必要时向同级党委(党组)主要负责人报告。

  第六章 立案审查

  第二十五条 经过初步核实,对存在严重违纪需要追究党纪责任的,应当立案审查。

  凡报请批准立案的,应当已经掌握部分违纪事实和证据,具备进行审查的条件。

  第二十六条 对符合立案条件的,承办部门应当起草立案审查呈批报告,经纪检机关主要负责人审批,报同级党委(党组)主要负责人批准,予以立案审查。

  纪检机关主要负责人主持召开执纪审查专题会议,研究确定审查方案,提出需要采取的审查措施。

  立案审查决定应当向被审查人所在党委(党组)主要负责人通报。对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施,应当在24小时内通知被审查人亲属。

  严重违纪涉嫌犯罪接受组织审查的,应当向社会公开发布。

  第二十七条 纪检机关主要负责人批准审查方案。

  纪检机关相关负责人批准成立审查组,确定审查谈话方案、外查方案,审批重要信息查询、涉案款物处置等事项。

  执纪审查部门主要负责人研究提出审查谈话方案、外查方案和处置意见,审批一般信息查询,对调查取证审核把关。

  审查组组长应当严格执行审查方案,不得擅自更改;以书面形式报告审查进展情况,遇重要事项及时请示。

  第二十八条 审查组可以依照相关法律法规,经审批对相关人员进行调查谈话,查阅、复制有关文件资料,查询有关信息,暂扣、封存、冻结涉案款物,提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。

  审查时间不得超过90日。在特殊情况下,经上一级纪检机关批准,可以延长一次,延长时间不得超过90日。

  需要提请有关机关协助的,由案件监督管理部门统一办理手续,并随时核对情况,防止擅自扩大范围、延长时限。

  第二十九条 审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项,必须由2名以上执纪人员共同进行。与被审查人、重要涉案人员谈话,重要的外查取证,暂扣、封存涉案款物,应当以本机关人员为主,确需借调人员参与的,一般安排从事辅助性工作。

  第三十条 立案审查后,应当由纪检机关相关负责人与被审查人谈话,宣布立案决定,讲明党的政策和纪律,要求被审查人端正态度、配合调查。

  审查期间对被审查人以同志相称,安排学习党章党规党纪,对照理想信念宗旨,通过深入细致的思想政治工作,促使其深刻反省、认识错误、交代问题,写出忏悔和反思材料。

  审查应当充分听取被审查人陈述,保障其饮食、休息,提供医疗服务。严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段,严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。

  第三十一条 外查工作必须严格按照外查方案执行,不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项,重要事项应当及时请示报告。

  外查工作期间,执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人,不得擅自采取调查措施,不得从事与外查事项无关的活动。

  第三十二条 严格依规收集、鉴别证据,做到全面、客观,形成相互印证、完整稳定的证据链。

  调查取证应当收集原物原件,逐件清点编号,现场登记,由在场人员签字盖章;调查谈话应当现场制作谈话笔录并由被谈话人阅看后签字。已调取证据必须及时交审查组统一保管。

  严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据;严禁隐匿、损毁、篡改、伪造证据。

  第三十三条 暂扣、封存、冻结、移交涉案款物,应当严格履行审批手续。

  执行暂扣、封存措施,执纪人员应当会同原款物持有人或者保管人、见证人,当面逐一拍照、登记、编号,现场填写登记表,由在场人员签名。对价值不明物品应当及时鉴定,专门封存保管。

  纪检机关应当设立专用账户、专门场所,确定专门人员保管涉案款物,严格履行交接、调取手续,定期对账核实。严禁私自占有、处置涉案款物及其孳息。

  第三十四条 审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管,定期核查。

  第三十五条 未经批准并办理相关手续,不得将被审查人或者其他谈话调查对象带离规定的谈话场所,不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话,不得在谈话期间关闭录音录像设备。

  第三十六条 执纪审查部门主要负责人、分管领导应当定期检查审查期间的录音录像、谈话笔录、涉案款物登记表,发现问题及时纠正并报告。

  第三十七条 查明违纪事实后,审查组应当撰写违纪事实材料,与被审查人见面,听取意见。要求被审查人在违纪事实材料上签署意见,对签署不同意见或者拒不签署意见的,审查组应当作出说明或者注明情况。

  审查工作结束,审查组应当集体讨论,形成审查报告,列明被审查人基本情况、问题线索来源及审查依据、审查过程、主要违纪事实、被审查人的态度和认识、处理建议及党纪依据,并由审查组组长及有关人员签名。

  对执纪审查过程中发现的重要问题和意见建议,应当形成专题报告。

  第三十八条 审查报告以及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告,应当报纪检机关主要负责人批准,连同全部证据和程序材料,依照规定移送审理。

  审查全过程形成的材料应当案结卷成、事毕归档。

 

 

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第3

时间

2017123

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)

 第七章 审

  第三十九条 纪检机关案件审理部门对党组织和党员违反党纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。

  审理工作应当严格依规依纪,提出纪律处理或者纪律处分的意见,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。

  坚持审查与审理分离,审查人员不得参与审理。

  第四十条 审理工作按照以下程序进行:

  (一)案件审理部门收到审查报告后,应当成立由2人以上组成的审理组,全面审理案卷材料,提出审理意见。

  (二)对于重大、复杂、疑难案件,执纪审查部门已查清主要违纪事实并提出倾向性意见的;或者对违纪行为性质认定分歧较大的,经批准可提前介入审理。

  (三)坚持集体审议,在民主讨论基础上形成处理意见;对争议较大的应当及时报告,形成一致意见后再作出决定。审理部门应当根据案件审理情况与被审查人谈话,核对违纪事实,听取辩解意见,了解有关情况。

  (四)对主要事实不清、证据不足的,经纪检机关主要负责人批准,退回执纪审查部门重新调查;需要补充完善证据的,经纪检机关相关负责人批准,可以退回执纪审查部门补证。

  (五)审理工作结束后形成审理报告,列明被审查人基本情况、线索来源、违纪事实、涉案款物、审查部门意见、审理意见。审理报告应当体现党内审查特色,依据《中国共产党纪律处分条例》认定违纪事实性质,分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质,反映其态度、认识及思想转变过程。

  对给予同级党委委员、候补委员,同级纪委委员纪律处分的,在同级党委审议前,应当同上级纪委沟通,形成处理意见。

  审理工作应当自受理之日起30日内完成,重大复杂案件经批准可适当延长。

  第四十一条 审理报告报纪检机关主要负责人批准后,提请纪委常委会会议审议。需报同级党委审批的,应当在报批前以办公厅(室)名义征求同级党委组织部门和被审查人所在党委(党组)意见。

  处分决定作出后,应当通知受处分党员所在党委(党组),抄送同级党委组织部门,并在30日内向其所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布。处分决定执行情况应当及时报告。

  第四十二条 被审查人涉嫌犯罪的,应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。执纪审查部门应当在通知司法机关之日起7个工作日内,完成移送工作。

  案件移送司法机关后,执纪审查部门应当跟踪了解处置情况,发现问题及时报告,不得违规过问、干预处置工作。

  审理工作完成后,对涉及的其他党员、干部问题线索,经批准应当及时移送有关纪检机关处置。

  第四十三条 对被审查人违纪所得款物,应当依规依纪予以没收、追缴、责令退赔或者登记上交。

  对涉嫌犯罪所得款物,应当随案移送司法机关。

  对经认定不属于违纪所得的,应当在案件审结后依纪依法予以返还,办理签收手续。

  第四十四条 对不服处分决定的申诉,应当由批准处分的党委或者纪检机关受理;需要复议复查的,由纪检机关相关负责人批准后受理。

  申诉办理部门成立复查组,调阅原案案卷,必要时可以调查取证,经集体研究后,提出办理意见,报纪检机关相关负责人批准或者纪委常委会会议研究决定,作出复议复查决定。决定应当告知申诉人,抄送相关单位,并在一定范围内宣布。

  坚持复议复查与审查审理分离,原案审查、审理人员不得参与复议复查。

  复议复查工作应当在90日内办结。

  第八章 监督管理

  第四十五条 纪检机关应当严格依照《中国共产党党内监督条例》,强化自我监督,健全内控机制,并自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,确保权力受到严格约束。

  纪检机关应当严格干部准入制度,严把政治安全关,监督执纪人员必须对党忠诚、忠于职守、敢于担当、严守纪律,具备履行职责的基本条件。

  纪检机关应当加强对监督执纪工作的领导,严格教育、管理、监督,切实履行自身建设主体责任。

  审查组应当设立临时党支部,加强对审查组成员的教育监督,开展政策理论学习,做好思想政治工作,及时发现问题、进行批评纠正,发挥战斗堡垒作用。

  第四十六条 对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的,受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。

  发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人,或者存在交往情形的,应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。

  第四十七条 严格执行回避制度。审查审理人员是被审查人或者检举人近亲属、主要证人、利害关系人,或者存在其他可能影响公正审查审理情形的,不得参与相关审查审理工作,应当主动申请回避,被审查人、检举人及其他有关人员也有权要求其回避。选用借调人员、看护人员、审查场所,应当严格执行回避制度。

  第四十八条 审查组需要借调人员的,一般应从审查人才库抽选,由纪检机关组织部门办理手续,实行一案一借,不得连续多次借调。加强对借调人员的管理监督,借调结束后由审查组写出鉴定。借调单位和领导干部不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。

  第四十九条 严格执行保密制度,控制审查工作事项知悉范围和时间,不准私自留存、隐匿、查阅、摘抄、复制、携带问题线索和涉案资料,严禁泄露审查工作情况。

  审查组成员工作期间,应当使用专用手机、电脑、电子设备和存储介质,实行编号管理,审查工作结束后收回检查。

  汇报案情、传递审查材料应当使用加密设施,携带案卷材料应当专人专车、卷不离身。

  第五十条 纪检机关涉及监督执纪秘密人员离岗离职后,应当遵守脱密期管理规定,严格履行保密义务,不得泄露相关秘密。

  监督执纪人员辞职、退休3年内,不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。

  第五十一条 在监督执纪过程中,对谈话对象检举揭发与本案不直接相关人员并属于按程序应当报纪检机关主要负责人的问题线索,应当由其本人书写,不以问答、制作笔录方式记载,密封后交由部门主要负责人径送本机关主要负责人。

  第五十二条 执纪审查部门主要负责人、审查组组长是执纪审查安全第一责任人,审查组应当指定专人担任安全员。被审查人发生安全事故的,应当在24小时内逐级上报至中央纪律检查委员会,及时做好舆论引导。

  发生严重安全事故的,省级纪检机关主要负责人应当向中央纪律检查委员会作出检讨,并予以通报、严肃问责。

  案件监督管理部门应当开展经常性检查和不定期抽查,发现问题及时报告并督促整改。

  第五十三条 对纪检干部越权接触相关地区、部门、单位党委(党组)负责人,私存线索、跑风漏气、违反安全保密规定,接受请托、干预审查、以案谋私、办人情案,以违规违法方式收集证据,截留挪用、侵占私分涉案款物,接受宴请和财物等违纪行为,依照《中国共产党纪律处分条例》严肃处理。

  第五十四条 开展一案双查,对审查结束后发现立案依据不充分或者失实,案件处置出现重大失误,纪检干部严重违纪的,既追究直接责任,还应当严肃追究有关领导人员责任。

  第九章

  第五十五条 各省、自治区、直辖市纪委可以根据本规则,结合工作实际,制定实施办法。

  中央军事委员会纪律检查委员会可以根据本规则,制定相关规定。

  纪委派驻纪检组(派出纪检机构),国有企事业单位纪检机构,应当结合实际执行本规则。

  第五十六条 本规则由中央纪律检查委员会负责解释。

  第五十七条 本规则自发布之日起施行。此前发布的有关纪检机关监督执纪工作的规定,凡与本规则不一致的,按照本规则执行。

 

 

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第4

时间

201726

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

镇海区城管局建筑垃圾运输处置管理暂行规定

 局属各科室、单位:

为加强本行政区域内建筑垃圾运输处置的管理,根据《宁波市建筑垃圾管理办法》,结合市渣土办和镇海区政府相关规定以及我局渣土管理有关工作要求,特制定本规定。

一、《宁波市城市建筑垃圾管理处置清运卡》(以下简称《清运卡》)的申报办理

建筑垃圾运输实行清运卡制度。一般建筑垃圾运输处置前,相对申请人均需到我局驻区行政服务中心城管窗口申报办理《清运卡》。申请办理《清运卡》时,相对申请人应当符合下列条件并提供如下主要资料:

(一)《宁波市城市建筑垃圾处置方案备案表》和《宁波市城市建筑垃圾处置核准申报表》,并按照规定格式填写申请报告;

(二)建筑垃圾消纳场地证明需所在地街道(镇、园区)或以上政府部门出具的消纳场地土地用途证明并由街道(镇、园区)主要领导签字;

(三)建设单位或施工单位与建筑垃圾经营服务企业签订的建筑垃圾经营服务合同(复印件备案);明确双方的权利、义务及违约责任,并对清运单位的清运行为进行监督。

(四)建筑垃圾运输处置企业的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;

(五)如非申请承运单位的车辆,须递交借用单位借车证明;

(六)出土场地有建设(施工)单位填写出土场地证明承诺书并有主要负责人签字并盖章,消纳场地有产权(建设)单位填写消纳场地证明承诺书并有主要负责人签字并盖章。倾倒范围不明确的需明确消纳场地倾倒范围、红线图并由产权单位盖章确认。对出土、消纳场地施工管理、进土方量控制及日常管理措施等做出相应的承诺;

(七)《宁波市建筑工地市容环境卫生责任书》和建设单位与道路保洁单位签订的应急保洁委托协议或其他保洁证明资料(建筑垃圾清运时确实需要走区主要道路的,建设单位与道路保洁单位签订的应急保洁委托协议或其他保洁证明材料)

(八)若中途建筑垃圾处置单位发生变更的,须持原核准申请表、变更合同、相对应的城市建筑垃圾经营服务企业资格证书重新办理。

(九)跨区处置建筑垃圾的,必须有建筑垃圾产生地、处置点所在地建筑垃圾管理部门的书面认同材料,并经我局同意后方可办理建筑垃圾处置相关手续。

以上书面材料应加盖相关单位公章。

二、《镇海区建筑垃圾小方量运输处置核准单》(以下简称《核准单》)的申报办理

镇海区跨街道(镇、园区等)辖区范围运输处置小方量(一般指在200立方以下,除泥浆外)建筑垃圾的,需到区城管窗口办理《镇海区建筑垃圾小方量运输处置核准单》。跨街道(镇、园区等)小方量建筑垃圾处置办理核准单的,需提供申请报告、运输车辆行驶证复印件、出土场地和消纳场地证明(消纳场地需土地使用权人出具使用证明,并经所在地街道、镇政府或园区盖章及主要领导签字认可)。

部分工程产生大方量建筑垃圾,因特定区域环境、交通条件等限制,无法按照市建筑垃圾清运平台办理手续的,所在街道(镇、园区)出具证明材料并由主要领导签字及盖章认可,经我局同意后允许小型农用车清运,按小方量程序办理核准单,但申报资料必须按照《清运卡》的办理要求提供。

镇海区内在各街道(镇、园区等)辖区范围内运输处置小方量的,由所在街道(镇、园区等)自行核准运输处置。

三、建筑垃圾运输车辆现场管理

申请办理《清运卡》的建筑垃圾运输车辆应在宁波市建筑垃圾运输处置监管平台备案,小方量运输农用车(包括变形拖拉机、轻型普通货车等与轻型自卸货车相类似的小型车辆)、自卸工程车等车辆须提供有效车辆行驶证件(复印件)。建筑垃圾运输在运行中必须自觉接受运输监管,服从如下监管要求:

(一)车辆必须随车携带《清运卡》,按核准时间、路线进行运输作业;

(二)车辆装载适量,不得超限超载;

(三)车辆应按相关要求统一采取密闭和防漏措施,挡板放置后符合运输管理规定,严禁车辆发生滴、漏、撒污染路面的现象。一旦发生污染路面现象,车辆必须立即停止作业,采取整改措施,保证路面整洁干净;

(四)车辆必须服从场地管理人员的指挥,经过清洗确认车身干净后方可出场,保持车容整洁;

(五)遇重大节庆日或重大活动时,所有建筑垃圾运输车辆要服从相关行政主管部门的统一调度;

(六)车辆驾驶人员须服从并配合管理检查,及时整改存在的问题。

四、工地出入口管理

(一)工地出入口应该满足《宁波市渣土管理办法》相关规定。

(二)部分工程由于工地条件限制,无法设置冲洗水池或水道的可不设置,但必须采取措施保证出入口干净整洁。

1.道路、河道、绿化等线性工程或部分特殊工程,由于施工范围狭长、没有固定出入口或场地过小而无法在出入口设置冲洗水池的,可以不设置车辆冲洗水槽或冲洗设备,但必须采取措施保证出入口整洁。

2.小方量渣土审批时,可不设置车辆冲洗水槽或冲洗设备,但清运时必须采取措施保持路面干净。

五、现场踏勘管理

(一)渣土审批首次现场踏勘,公用处和相关属地中队应该共同参与。

(二)为了提高工作效率,缩短办理时间,对于同一上场地或同一下场地,连续施工出土或进土的,只对申请资料进行审查,可不进行现场踏勘。

六、联动管理机制和部门工作职责

(一)建立管理执法一体化的联动工作机制

建立行政审批、行业监管和行政执法三者紧密结合的联络制度,加强对行政许可事项的批后监管:

1.公用处要加强工地、清运车辆主动抽查,抽查情况和发现违规的,及时反馈执法科室(中队)并建立工作台账。根据违规情况,在市局相关制度框架下,视情启动制约机制,如缩短清运卡有效期限、减少一次性审批车辆数量,甚至停止发放清运卡等。

2.城管窗口要将行政审批信息通过局域网等电子信息手段传递到公用处和属地执法中队,实现批、管、罚三者信息快速联接,传递时间在审批完成的第二天上午下班前。

3.执法科室、中队要加强工地、清运车辆的巡查执法,要将违规车辆的违规情况和处罚情况及时反馈公用处和窗口。

(二)各部门工作职责

1.公用事业管理处

1)负责对窗口受理流转申请资料的实质审查。审查内容为:一是对消纳场所合法性进行审查;二是对辖区内城市建筑垃圾经营服务企业及运输车辆的资格初审。

2)组织对施工现场、建筑垃圾消纳场所和中转场所进行现场踏勘,并出具明确书面意见。

3)负责会同公安、交通部门,协商确定建筑垃圾运输的路线、时间。

4)负责城市建筑垃圾经营服务企业和车辆的行业管理和日常监督检查,对涉嫌违法违规清运的企业和车辆采取制约措施。

5)协助开展相关执法工作。

2.中心城管窗口

(1)负责受理建筑垃圾经营服务企业或个人的申请,严格遵守审批管理规定,对申请资料进行形式审查,对于资料齐全、符合法定形式的,及时予以受理;对资料不齐全、不符合法定形式,及时告知需补正的全部内容,并退还申请资料。

(2)及时通知局公用事业管理处、属地城管中队限时办理内部审批事项。

(3)负责在承诺期内作出行政许可决定(即办理《清运卡》或镇海区小方量建筑垃圾处置临时核准单)或者不许可决定书。

    (4)负责各项审批过程中的变更流程处理。

3.执法中队

1)各属地中队确定一名渣土管理联络员。

2)参加现场踏勘工作,做好批后巡查执法工作。

3)通过专项整治、日常巡查等形式对建筑垃圾违规运输、处置的行为进行查处。

4)对各项违规违法行为,责令当事人在行政处罚决定的期限内予以履行,并及时通报公用事业管理处。

5)负责受理建筑垃圾违规处置相关的投诉举报。

七、《清运卡》办理流程

()首次《清运卡》办理流程:相对人申请→窗口受理(1个工作日)→公用事业管理处流转办理(实质审查、会同中队现场踏勘、意见返回,2个工作日)→窗口办结(2个工作日)→公用事业管理处、属地中队批后监管(直至承运期结束)

承诺时限:5个工作日。

()续办及过境办理流程:相对人提交续办单(过境联系单)→窗口受理(1个工作日)→公用事业管理处流转办理(公用处、中队意见返回,2个工作日)→窗口办结(1个工作日)→公用处、属地中队批后监管(直至承运期结束)

承诺时限:4个工作日。

()各街道(镇、园区等)辖区范围内运输处置小方量办理流程(除泥浆外):相对人申请→所在街道(镇、园区等)核准→属地中队备案并批后监管(直至承运期结束)。

(四)跨街道(镇、园区等)运输小方量办理流程:相对人申请→窗口受理(1个工作日)→公用事业管理处、属地中队窗口流转办理(公用处、中队意见返回,2个工作日)→窗口办结(2个工作日)→公用处、属地中队批后监管(直至承运期结束)。

承诺时限:5个工作日。

八、实行黑名单制度

为进一步规范建筑垃圾运输市场秩序,加强对建筑垃圾运输各方主体的监管,营造诚实守信的市场环境,同时确保我局正常工作安排,确保渣土审批管理人员正常工作、生活,我区对建筑垃圾清运企业和清运车辆实行黑名单制度,对违反以下规定,有下列行为之一的企业和车辆,除了按照其他相关法律法规进行处罚外,同时列入黑名单,从违反次数达到之日起一年内不得在镇海区内从事建筑垃圾清运。

(一)清运车辆一年内发生两起无证清运或擅自倾倒建筑垃圾的,清运企业一年内发生四起无证清运或擅自倾倒建筑垃圾的;

(二)清运车辆一年内发生三起不按照规定路线清运建筑垃圾的,清运企业一年内发生六起不按照规定路线清运建筑垃圾的;

(三)清运车辆和清运企业不服从执法人员管理的;

(四)清运车辆和清运企业污染道路,情节严重造成巨大影响的;

(五)清运车辆和清运企业未对建筑垃圾消纳场地进行管理,导致超范围倾倒、消纳建筑垃圾,情节严重造成巨大影响的;

(六)利用虚假信息取得清运资格的;

(七)管理相对人采取跟踪、纠缠、干扰或者胁迫等手段,要求审批管理、执法人员立即办理相关事项,影响我局正常工作安排,甚至影响建筑垃圾审批管理、执法人员正常工作、生活的;

(八)违反其他法律法规相关规定,情节严重的。

九、本规定自二〇一七年一月一日起施行。

 

 

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第5

时间

2017216

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

凝聚共识必须坚持“四个意识”

(来源:求是)

 核心要点:

    ■ 当今社会,最稀缺的政治资源是什么?恰恰是全民共识。我们强调增强“四个意识”,这首先是对全党的要求。

    ■ 一方面,必须充分发扬党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,这样才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。另一方面,党内民主必须充分保证党中央的权威,必须实行正确的集中,保证全党的团结统一和行动一致,保证党的决定得到迅速有效地贯彻执行。

    ■ 事实证明,一个领导干部一旦政治野心膨胀,就会思想变质、心理变态、行为扭曲,甚至置党纪国法于不顾,胆大妄为做出令人难以想象、瞠目结舌的事情。我们要从这些反面教材中吸取深刻教训,警钟长鸣,切实增强“四个意识”。

    ■ 我们党是执政党,又是有着8800多万名党员的群众性大党。只要每一位党员,特别是党员领导干部都牢固树立“四个意识”,就能够通过自身强大的组织力、动员力、宣传力,在全国各族人民中间形成全民共识。“人心齐,泰山移。”“万众一心,才能得胜利。”

    ■ 在党中央和红军进行伟大长征的生死关头,是遵义会议确立毛泽东同志在红军和党中央的领导地位,开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,才使中国革命转危为安、化险为夷。

 

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党和全国各族人民,把治国理政推向新水平、开创新境界、打开新局面。这一成功实践有力地证明,治国必先治党,治党务必从严。为此就要不断夯实打牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这是凝聚全党和全国人民共识,凝心聚力、攻坚克难,为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗的关键。

    牢固树立“四个意识”,是凝聚全党共识的关键。有人以为,现在是强调党内民主、强调尊重党员权利的时代了,强调“四个意识”,是限制党内民主、不尊重党员权利。这是对党的民主集中制的误解。党章明确规定,民主集中制作为党的根本组织原则,是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。这就决定了发扬党内民主、尊重党员权利与不断增强“四个意识”,都是加强民主集中制建设的应有之义。一方面,必须充分发扬党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,这样才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。另一方面,党内民主必须充分保证党中央的权威,必须实行正确的集中,保证全党的团结统一和行动一致,保证党的决定得到迅速有效地贯彻执行。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党过程中查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件,都是个人野心恶性膨胀、无视党中央权威、搞政治阴谋和个人政治小圈子的典型案例。事实证明,一个领导干部一旦政治野心膨胀,就会思想变质、心理变态、行为扭曲,甚至置党纪国法于不顾,胆大妄为做出令人难以想象、瞠目结舌的事情。我们要从这些反面教材中吸取深刻教训,警钟长鸣,切实增强“四个意识”。在此基础上,以党章为根本遵循,加强和规范党内政治生活,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。“火车跑得快,全靠车头带。”“团结一致,才能得胜利。”

    牢固树立“四个意识”,是凝聚全国人民共识的关键。有人认为,现在是信息开放的社会,又是利益格局多元分化的社会,各种思想思潮多元多样多变的社会,再讲“核心意识”“看齐意识”过时了。殊不知,强调“四个意识”,这恰恰是抓住了当今社会的“软肋”。我们透过去年美国大选看当今的西方社会,在所谓的“一人一票”的西方民主政治制度下,不但难以形成社会共识,而且还因此导致了从上层社会到底层社会的纷争。当今社会,最稀缺的政治资源是什么?恰恰是全民共识。我们强调增强“四个意识”,这首先是对全党的要求。牢固树立政治意识,就是要在大是大非上不糊涂,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到令行禁止;牢固树立大局意识,就是要在事关大局的问题上勇于打破利益固化的藩篱,决不能搞“上有政策、下有对策”,始终自觉聚焦于和服务于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局;牢固树立核心意识,就是要自觉拥护和维护党中央的领导核心,自觉拥护和维护以习近平同志为核心的党中央的权威,在关键时刻不迷航、不转向;牢固树立看齐意识,就是要自觉向习近平总书记看齐,向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。我们党是执政党,又是有着8800多万名党员的群众性大党。只要每一位党员,特别是党员领导干部都牢固树立“四个意识”,就能够通过自身强大的组织力、动员力、宣传力,在全国各族人民中间形成全民共识。“人心齐,泰山移。”“万众一心,才能得胜利。”

    增强“四个意识”,是进行并赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的迫切需要。我们党领导革命、建设和改革的历史证明,每当伟大斗争的重大关头,都必须有党中央的坚强领导核心,才能排除万难,去争取胜利。在党中央和红军进行伟大长征的生死关头,是遵义会议确立毛泽东同志在红军和党中央的领导地位,开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,才使中国革命转危为安、化险为夷。刚刚结束了“文化大革命”十年动乱的中国,在党和国家面临向何处去的重大历史关头,是党的十一届三中全会沿着邓小平同志指引的方向开辟了中国特色社会主义道路,并逐步形成以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,才使中国走上了中华民族伟大复兴的康庄大道。党的十三届四中全会在世界社会主义面临重大历史考验的关头,选举产生以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,确保了党的十一届三中全会以来党的路线方针政策的全面贯彻,才使中国特色社会主义成功推向21世纪。党的十八大以来,党和国家事业又站在一个新的历史起点上,正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这场伟大斗争,面对着许多可预料和不可预料的艰难险阻,如发展中的“中等收入陷阱”,大国关系中的“修昔底德陷阱”,创新发展中的“阿喀琉斯之踵”,网络舆情中的“塔西佗陷阱”,等等。要赢得这场伟大斗争,没有党和国家的集中统一,没有党中央坚强领导核心,没有强有力的中央权威,是不行的、不可想象的。维护党中央权威,决不是一般性问题和个人的事,而是方向性、原则性问题,是党性,是大局,关系党、国家、民族前途命运。

    “无限风光在险峰。”我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断增强“四个意识”,坚决同一切破坏党的团结统一、国家的团结统一、民族的团结统一的行为作斗争,为推进伟大事业、建设伟大工程、赢得伟大斗争,实现中华民族伟大复兴中国梦而团结奋斗!胜利一定是属于我们的!

 

 

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第6

时间

2017227

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

厚植法治的道德根基

(来源:光明日报)

 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,明确要求以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,推动社会主义核心价值观更加深入人心,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上指出:“道德是法律的基础,只有那些合乎道德、具有深厚道德基础的法律才能为更多人所自觉遵行。”党的十八届四中全会要求,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。进一步把社会主义核心价值观融入法治建设,厚植法治的道德根基,是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措和必然要求。

  厚植法治的道德根基的重要意义

  “道生之,德蓄之,物形之,势成之。”“道德”,即“尊道而贵德”,意指人们遵循事物内在规律(道)而得(德)之,也就是基于对“道”的深刻领会和自我修悟有得于己。“律者,所以范天下之不一而归于一。”道德和法律都是一定社会调整人与人之间和人与社会之间关系的行为规范的总称。法律以公共利益为指针,道德以尊崇圣贤为理想;法律讲求底线正义,道德追求高尚人格。法律虽不等同于道德良知,但能培育和激发出人们的道德良知。实践证明,法律和道德都从各自角度规范人类行为、调节人际关系、维护社会秩序。法律以规范性、可预期性和他律性规范社会成员的行为;道德以教化性、劝导性、自律性规范社会成员的心灵。当前,我国社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、社会矛盾日益凸显,法治建设既要重视发挥法律的规范作用,又要重视发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

  改革开放以来,我们党全面总结治国理政的成功经验和深刻教训,把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确立为党治国理政的基本方式,在坚定走中国特色社会主义法治道路的前提下,坚持法治和德治相互补充、相互促进,以法安天下,以德润人心。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门积极运用法治思维和法治方式,推动以富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的社会主义核心价值观建设,各方面工作呈现全面向上向好的发展态势。面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势,面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点,积极培育和践行社会主义核心价值观,具有重要现实意义和深远历史意义。

  社会主义核心价值观融入法治建设是国家治理体系和治理能力现代化的急迫需求。习近平总书记指出:“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”推进国家治理体系和治理能力现代化,首要任务是解决好价值体系问题。培育和弘扬社会主义核心价值观是凝魂聚气、强基固本的基础工程,是中国特色社会主义的思想道德基础。核心价值观是文化软实力的灵魂。培育和弘扬社会主义核心价值观,有效整合社会意识,是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径,也是国家治理体系和治理能力的重要内容。习近平总书记要求,要用法律来推动核心价值观建设。各种社会管理要承担起倡导社会主义核心价值观的责任,注重在日常管理中体现价值导向,使符合核心价值观的行为得到鼓励、违背核心价值观的行为受到制约。

  厚植法治的道德根基必须坚持良法奠基

  法治是由一套价值观念体系、制度规范体系和执行程序体系共同构成的,它本身就蕴含着国家治理和社会秩序的道德准则,它要求以良法奠基善治。“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”良法是能更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则的法,是能充分体现权利公平、机会公平、规则公平的法,是能实现保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管,促进社会诚信的法。当前,中国特色社会主义法律体系包括宪法统领下的宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、程序法等7个部分和法律、行政法规、地方性法规3个层次,必须加快形成完备的法律规范体系,坚持立法先行,坚持立改废释并举,加快完善法律、行政法规、地方性法规体系,完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系,为全面推进依法治国提供基本遵循。

  “平出于公,公出于道。”要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善中国特色社会主义市场经济法律制度。要加快健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款,坚决维护宪法确立的“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”“公民的合法的私有财产不受侵犯”。

  社会主义市场经济本质上是法治经济,而法治经济的内核就是契约精神。必须健全民事基本法律制度,强化全社会的契约精神。加强保障和改善民生、推进社会治理体系创新方面的立法,完善教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫济困、社会救助、婚姻家庭和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。必须加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。推动文明行为、社会诚信、见义勇为、尊崇英雄、志愿服务、勤劳节俭、孝亲敬老等方面的立法工作。不断完善有效约束开发行为和推动绿色低碳循环发展的生态文明法律制度,推动人与自然和谐发展。加强规范性文件备案审查制度和能力建设,建立健全法律法规定期清理机制,对与社会主义核心价值观要求不相适应的,依照法定程序及时进行修改和废止。

  厚植法治的道德根基必须确保司法约束

  司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。法律的正义价值在司法中的直接体现就是司法公正。公正是司法的灵魂、生命和永恒主题,是保障公民权利、维护社会正义的最后一道屏障和安全网,也是建设法治国家的必备条件。要全面深化司法体制改革,加快建立健全公正高效权威的社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,提供优质高效的司法服务和保障,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,推动社会主义核心价值观落地生根。要严格依照事实和法律办案,坚持以事实为根据,以法律为准绳,二者辩证统一。如果脱离了事实,或者所根据的事实是一个虚假的“事实”,那么即使适用法律准确,也仍然难于避免错案。反之,如果事实清楚,但适用法律不当,则也不可能达到应有的法律效果,就难以保证法律的准确适用。要确保办案过程符合程序公正、办案结果符合实体公正,用公正司法培育和弘扬社会主义核心价值观。

  司法使法律规定的各项平等权利得到实现。要加强弱势群体合法权益司法保护,加大涉民生案件查办工作力度,通过具体案件的办理,推动形成良好社会关系和社会氛围。遵循法律精神和原则,实行适应社会主义核心价值观要求的司法政策,增强适用法律法规的及时性、针对性、有效性,为惩治违背社会主义核心价值观、严重失德败德行为,提供具体、明确的司法政策支持。案例指导制度是实现公平正义的利器。要完善案例指导制度,及时选择对司法办案有普遍指导意义,对培育和弘扬社会主义核心价值观有示范作用的案例,作为指导性案例发布,通过个案解释法律和统一法律适用标准。

  厚植法治的道德根基必须强化责任机制

  道德实施主要是依靠人们的自觉遵守,靠舆论的督促规制,靠内心信念约束;法律实施同样需要人们自觉遵守,但具有道德所不具有的强制实施力量:国家强制力。要充分发挥法治在解决道德领域突出问题中的独特功能,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。2013年修订的《老年人权益保障法》规定的“常回家看看”条款,设定家庭成员“经常看望或者问候老年人”义务,设定用人单位“保障赡养人探亲休假”义务,就是针对社会道德现象所作出的典型的法治回应,是发挥法律的指引、评价、教育、预测和强制作用的生动体现。“人无信不立”。要健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。要深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以道德滋养法治精神。“没有无义务的权利,也没有无权利的义务。”社会生活中的权利和义务是对等的,存在某种权利就有相应的义务相伴随。要强化全民规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,努力形成中华儿女互有责任的良好风尚。要建立健全道德与法律合理衔接的责任追究机制,按照贯穿结合融入、落细落小落实的要求,积极探索有效途径和办法,使社会主义核心价值观和社会主义法治建设相互促进、相得益彰。

 

 

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第7

时间

201736

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

理想信念是中国共产党的核心竞争力

 (来源:红旗文稿)

 对于许多人特别是国外观察者来说,中国共产党简直就是一个“谜”。她从成立之初50多人的小党发展成为现在拥有8800多万党员的全世界最大的执政党;她将一个积贫积弱的半封建半殖民地国家,建成了东方第一个社会主义国家;她挺过了苏东剧变的严冬,毅然坚守住了社会主义的阵地;她用近40年的改革开放让中国走完西方国家二、三百年走过的工业化道路,成为世界第二大经济体……是什么让中国共产党如此之“能”,她的核心竞争力到底是什么?

  核心竞争力,一般指企业或个人相较于竞争对手而言所具备的不易或无法被模仿的优势或能力。作为一种更高形态的社会组织,任何一个有生命力的政党都应具备核心竞争力,那就是长期形成的支持政党持续发展、超越其他政党的核心优势。党的十八届六中全会强调:“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。”理想信念就是中国共产党的核心竞争力。

  理想信念是中国共产党的核心竞争力,表现为中国道路的正确抉择。近代中国面临的历史任务是争取民族独立、人民解放。面对这一任务,地主阶级开明派、农民阶级和资产阶级都进行过努力探索,但最终都以失败告终,其中重要原因是这些阶级没能提炼出凝聚全民族力量的理想信念。而中国共产党自成立之日起就以马克思主义为指导思想,高举社会主义、共产主义理想的伟大旗帜,团结全国各族人民,探索出了适合中国国情的革命道路,建立了独立自主的社会主义新中国。现代中国面临的历史任务是国家富强、人民富裕。为实现这一任务,中国共产党确立了“两个一百年”的奋斗目标。中国特色社会主义道路正是实现“两个一百年”奋斗目标的康庄大道。新的历史阶段,新的历史使命,需要全党全国各族人民坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,把国家发展、民族振兴与个人幸福紧密联系在一起,把各个阶层、各个群体的共同愿望有机结合在一起,齐心协力,共同推进中国特色社会主义事业发展。这一过程不会一帆风顺,更不可能一蹴而就,必然会遇到种种困难和问题,但正如习近平总书记指出的,“我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起,归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求。”理想信念是我们党不忘初心、迎接前进道路上任何风险和挑战的思想武器。

  理想信念是中国共产党的核心竞争力,表现为马克思主义理论本身的巨大说服力。作为一种科学的理论,马克思主义通过对资本主义生产方式矛盾运动的分析,科学地阐明和论证了“两个必然”的理论,揭示了人类社会历史发展的客观规律,具有巨大的理论说服力。一是它说服了放弃过马克思主义的人们。例如,俄罗斯联邦共产党主席久加诺夫把苏共亡党的原因总结为“三个垄断”,即对真理、资源、权力的垄断。苏共亡党不是败于敌对势力的武装进攻,而是败于放弃了对马克思主义的坚守。二是它征服了反对过马克思主义的人们。共产主义曾经被视为徘徊在欧洲上空的“幽灵”,遭受资本主义意识形态的围剿封杀。但就是这个“幽灵”的创立者马克思,在英国广播公司在全球范围举行的“千年思想家”网上评选中高居榜首;在全球性金融危机的巨大冲击中,伴随着新自由主义的破产,《资本论》走红欧洲,马克思主义再次受到欧洲政要和民众的热捧。三是它鼓舞了一直坚持和发展马克思主义的人们。十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义。中国共产党自成立之初就接受了马克思主义的科学理论,并根据中国革命、建设和改革的实践丰富和发展了马克思主义。中国革命、建设和改革的成功实践,雄辩地证明了马克思主义的理论说服力。

  理想信念是中国共产党的核心竞争力,表现为中国特色社会主义制度的无比优越性。在马克思主义指导下,中国共产党不断推进社会主义制度的自我完善和发展,在经济、政治、文化、社会等各个领域逐渐形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系。在经济制度方面,不仅确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,创造性地把市场经济与社会主义基本制度结合起来,还运用民主集中制的制度优势,集中力量办大事,为不断解放和发展生产力提供了根本制度保证。在政治制度方面,确立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,有利于发展民主,有效保证人民享有更加广泛、更加完善的权利和自由。在文化制度方面,以马克思主义为指导的文化制度是在5000多年文明中孕育的中华优秀传统文化、在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化的积淀、结晶和固化,有利于凝聚共识、团结合作,激发先进文化的蓬勃发展。在社会制度方面,有效的户籍管理制度、完善的社会保障制度和“以人为本”的社会治理体制,有利于保障和促进社会良性运行与和谐稳定。中国特色社会主义制度体现出了与资本主义的比较优势,是当代中国发展进步的根本制度保证,必将为人类对美好社会制度的探索提供可供借鉴的中国方案。

  理想信念是共产党人的核心竞争力,表现为中国共产党政党文化的独特魅力。中国共产党在90多年光辉历程中形成了具有鲜明特征的政党文化,深刻地引领、影响着其他人群、其他组织的世界观和价值观。第一,中国共产党价值理念的人民性释放出了巨大的凝聚力。中国共产党自觉地将无产阶级和全人类的解放作为政党文化的核心与灵魂。其中所蕴涵的彻底的人民性的价值观念,在革命战争年代是激励人们“抛头颅、洒热血”的驱动力;在社会主义建设和改革时期更是凝聚了全体中华儿女的拳拳之心,激发着人们众志成城、共圆梦想的斗志与热情。第二,中国共产党思想理论的创新性展示了巨大的生命力。理论创新能够使一个政党始终保持着旺盛的生命力与清醒的思考力。党的十八大以来,在治国理政新的实践中,习近平总书记发表一系列重要讲话,进一步丰富和发展了党的科学理论,为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。党和国家各项事业之所以不断取得新成就、开创新局面,根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,根本就在于习近平总书记系列重要讲话精神的科学指导。第三,中国共产党组织的团结统一性炼就了巨大的战斗力。中国共产党是根据马克思列宁主义的建党理论建立起来的先进政党。中国共产党组织上的团结性源于其科学理论的指导,源于党是由先进分子组成,源于党组织所遵行的民主集中制度。中国共产党政党制度文化所具有的团结统一性的特征,以及由此而产生的高效的组织力和落实力、巨大的战斗力为其他国家政党、组织所羡慕、所称道。这种战斗力在抗日战争、人民解放战争、社会主义改造、现代化建设、高效抗灾救灾、应对金融危机、成功举办奥运会和世博会等重大事件中得到了集中体现。第四,中国共产党行为作风的模范性展示了巨大的示范力。中国共产党在长期的发展过程中,形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风。这三大优良作风在共产党员与其他人群、其他政党党员的交往中充分地体现出来,成为共产党员的“识别标志”,也赢得了其他政党人士、普通老百姓的敬仰和效法。第五,中国共产党勇于纠错的风范展现了宽广的胸襟。在90多年的历程中,中国共产党也曾经历挫折与失误,但她从来不回避、不遮掩、不粉饰错误,敢于承认错误、反思错误,并以壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气全面从严治党。这一风范使得中国共产党始终能在克服和纠正错误中不断成长,永葆朝气和活力。

  理想信念是中国共产党的核心竞争力,是中国共产党凝聚党心民心的主要抓手,是中国共产党战胜困难挫折的重要法宝,是中国共产党保持先进性防止腐化堕落的有效武器。这就是“中国共产党为什么能”的“谜底”。

 

 

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第8

时间

2017313

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

区第十四次党代会精神

   20161226日至30日,中共宁波市镇海区第十四次代表大会胜利召开。这是镇海处于各项事业全面提升、实现跨越的加快发展期和历史机遇期召开的一次重要会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,认真审议了十三届区委的工作报告和区纪律检查委员会的工作报告,并通过了相应两个决议,全面总结了五年来全区在各项工作中所取得的成绩,客观分析了当前所面临的新形势和新问题,提出了我区在今后五年里政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设等诸多方面的目标和任务。

    按照党章规定,230名代表经过充分酝酿和民主选举,大会产生了中共宁波市镇海区第十四届委员会和中共宁波市镇海区第十四届纪律检查委员会以及出席中共宁波市第十三次代表大会的代表。

    这次大会旨在全区各级党组织和全体共产党员统一思想,明确目标,扎实工作,继续保持和发扬心齐、气顺、劲足、实干的精神状态,团结和带领全区人民,为率先建成更高水平的全面小康社会,把镇海建设成更具竞争力的港口强区,打造更有幸福感的品质之城而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大。本次大会的成功举行,必将成为推动实现新跨越、再创新辉煌的里程碑。

    在此次党员代表大会第一次全体会议上,区委书记林雅莲同志代表中共镇海区第十三届委员会作了题为《把握新方位 践行新理念 担当新使命 为建设港口强区打造品质之城而努力奋斗》的工作报告。工作报告主要内容:

    (一)从七个层面总结回顾了过去五年全区各项工作取得的成效。

    一是环境质量持续好转、生态文明建设稳步推进。成功创建了全市首家国家生态文明建设示范区和省森林城市,基本实现了化工区外无化工企业的目标;“五水共治”成效明显,环境空气质量优良率大幅提升,镇海电厂整体搬迁全面启动。二是创新能力提升加快,经济实力增强显著。2016年地区生产总值达到695亿元,年均增长7.1%2015年财政总收入首次突破100亿元,全社会规上工业总产值位列全省第6。城市经济集聚加快,引进各类文创企业1450余家,完善了实体经济的转贷互助资金体系。举办了首届全球创新设计大会,启动建设中官路创业创新大街,培育了清华校友创业创新基地、西电产业园等“六大创新平台”,科技进步综合评价进入全省十强。完成首批国家智慧城市试点工作,入选两化深度融合国家示范试点区。三是临港产业快速发展,开放优势逐步显现。按照“绿色+循环”要求,石化开发区入选国家循环化改造示范试点园区,北欧工业园入选省首批国际产业合作园。四是基础设施日益完善、城乡一体化加速融合。累计完成全域城市化建设投资550亿元,城市化率上升至81%。大交通网络不断完善、城区组团差异发展更具活力,骆驼、庄市片区城市核心区功能显现,宁波北部商贸商务中心加快建成,九龙湖、澥浦入选全国重点镇。五是“厚德镇海”建设广泛深入,城市文化内涵充分彰显。获评“中国好人”3名、“浙江好人”10名;培菊图书馆获评“2016年中国最美基层图书馆”。六是社会事业蓬勃发展,百姓生活水平显著提高。居家养老服务站点实现全覆盖,获评全国首批义务教育发展基本均衡区、全国社区教育实验区、全省教育基本现代化区,实现“城市10分钟、农村15分钟”医疗服务圈。获评“全国法治社区建设示范城区”,“网络化管理、组团式服务”模式在全市推广。七是从严治党不断深化,党的建设全面加强。高标准连续开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育,“连心解忧”、“效能亮剑”、“问政问效直通车”等活动影响广泛,形成了发展党员全程票决制、“底线规则40条”、“网格党建”等一批固本强基新品牌。扎实推进纪检派驻机构“全覆盖”和镇(街道)巡查“全覆盖”。

    (二)挖掘提炼了过去五年发展所蕴含的“四个必须”经验和六个方面“短板”。

    五年的探索实践,积累了诸多宝贵经验,蕴含着深刻的启示,报告中着重提炼了“四个必须”:第一,必须坚持以民为本的发展情怀,更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。第二,必须坚持改革创新的发展方向,打好经济社会转型组合拳,走出一条符合镇海实际的创新发展路径。第三,必须坚持一张蓝图绘到底的发展定力,坚持实施“六大战略”不动摇,久久为功,交出人民满意的答卷。第四,必须坚持同心同向的合力担当,始终把全面从严治党摆在突出位置,全力营造政治生态的绿水青山。

    同时,报告还深入分析了当前镇海经济社会发展中存在的问题和面临的挑战,主要有六个方面:环境污染问题仍然存在,生态文明建设任重道远;传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展还面临不少问题;城市基础设施和公共服务资源供给与群众的要求还有差距;文化软实力和文化影响力还需持续提升;安全生产工作仍然面临前所未有的挑战;党员干部干事创业激情还需提振,全面从严治党各项制度落实还需加强。

(三)准确把握所处历史方位,明确今后五年的总体要求和奋斗目标。会议提出,要在今后五年里实现镇海经济社会全面科学发展,更好造福镇海人民,必须清醒认识当前面临的形势,准确把握镇海所处的历史方位。一是从时间维度出发,牢牢把握如何将镇海的“十三五”规划图变成实景图的重大课题;二是从空间维度出发,积极推动镇海融入宁波港口经济圈、宁波都市圈;三是从工作维度出发,努力答好“补短板、强优势、创特色”考题。

今后五年的全区工作指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,坚持“四个全面”战略布局,深入践行“五大发展理念”,以“八八战略”为总纲,紧紧围绕“干在实处、走在前列、勇立潮头”总体要求,加快推动“一区两带三园”建设,深入实施生态、创新、城市化、民生“四驱动”,实现环境、产业、功能、福祉“四提升”,努力把镇海建设成更具竞争力的港口强区,打造成更有幸福感的品质之城。

    报告提出了今后五年全区工作的四项奋斗目标,即“生态环境更美、经济实力更强、城市功能更优、幸福指数更高”;和未来发展所需坚持的五个原则,即“生态优先、绿色发展,改革引领、创新发展,对接融入、开放发展,补齐短板、协调发展,民生为本、共享发展”。

    (四)今后五年经济社会发展的主要任务。报告提出,未来五年,全区要着力抓好四方面工作:

    一是实施生态驱动,加快提升发展环境,努力推进国家生态文明先行示范区建设。完善生态布局功能,实施临港化工集聚区生态修复增强工程,加快完善城市林带和滨海呼吸通道,努力构建海洋-三类、二类工业-城市生态带-城市功能区的生态安全战略格局。改善升生态环境质量,加快推进镇海东排、姚江东排建设,完成澥浦大闸外移工程,建成“污水零直排区”,强化大气污染综合防治,提高生活垃圾分类循环处理能力,推进清洁土壤活动。提升生态承载能力,扎实推进重污染高耗能行业整治,推动企业清洁生产技术改造,深入推进以持证排污、有偿排污、刷卡排污、绩效排污为主要内容的污染总量控制机制。健全生态监管机制,强化环保主体责任落实,深化环境污染第三方治理机制,对环境违法行为零容忍。

    二是实施创新驱动,加快提升产业层级,发挥科技创新引领发展的核心作用。打造创新平台,加快推进中官路创业创新大街开发建设,注重国家大学科技园提升发展,加快新材料初创产业园等重大创新平台建设,积极构筑“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创新链条。加快科技大市场建设,提高科技成果转化率。发展城市经济。沿镇宁东路、世纪大道北段延伸区域构筑集聚适度、辐射面广的城市经济带,加快发展总部经济,促进文创产业跨界融合发展,注重发展民宿经济,大力发展绿色品牌农业、生态精品农业和休闲观光农业。做强港口经济。围绕建设“绿色石化、生态园区”目标,推进镇海炼化改(扩)建等一批重大项目建设。构建“三位一体”港航物流服务体系,聚焦发展保税物流中心、城市物流功能区和新城中心三大板块。加强与部省属企业合作,深入推进山海协作。振兴实体经济。加快三大传统铲射转型升级,打造两化融合发展的现代“智造”强区。设立产业发展基金,提振实体经济发展信心。建设人才金港,加大高端人才引进力度,完善“妈妈式”服务模式,积极构建人才强区。深化改革攻坚。聚焦政府职能转变、要素市场化、投融资体制等重点领域突破体制机制障碍,全力提升全要素生产率。构建公平的投资主体准入环境,强化要素保障机制,深化“四张清单一张网”建设。

    三是实施城市化驱动,加快提升城市功能。促进“城市规划科学化、城市建设精品化、城市管理精细化、新农村建设精品化”的“四化”发展。深刻把握“一尊重五统筹”的基本思路,实现“多规融合”,做好泥螺山等围垦区块的产业布局和开发建设规划,深化推进组团式发展,对骆驼-庄市、招宝山-蛟川、九龙湖-澥浦等组团区块进行精准的发展定位。推进工业园区优化整合,加快重大服务业务集聚区建设。有序推进专业市场群、核心区商务楼和产业园区建设,加快公共交通在中心城区、镇街道、居民点之间的覆盖和联通。完善海绵型建筑、地下管线共同沟、沿岸截流干管等公共设施建设。深化城市管理体制改革,完善权责明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行体制及城市管理综合执法体制。加快“智慧城市”建设,创新城市管理运营体制。深化“1519”区域村庄布局,推进农村产权交易平台建设,深化农合联改革,完善长效机制。

    四是实施民生驱动,加快提升群众福祉。努力实现社会保障普惠公平、社会民生事业发展、城市文明水平提升、“法治镇海”、“平安镇海”建设、社会治理创新等各项工作齐头并进。在就业与居民收入、养老保障与社会保险、社会福利与慈善事业、妇女儿童与未成年人合法权益保障等方面不断满足群众个性化需求。完善现代教育体系,优化教育基础设施布局,争创浙江省首批教育现代化区。全面推进健康镇海建设,优化公立医院布局和结构,完善分级诊疗模式和社区卫生服务圈,推进养老服务业综合试点工作。推进“厚德镇海”、“书香镇海”建设,探索文明创建全域化常态化新模式,强化意识形态工作领导权、话语权和舆论宣传引导,完善公共文化服务体系。推进司法体制改革,构建完善的公共法律服务网络,推进法治与德治协同发展。完善公共安全体系建设。深化“网格化管理、组团式服务”,构建完善区、镇(街道)、村(社区)、网格四级社会管理服务体系,推进“三社”互联互动,加快户籍制度改革,加强流动人口服务管理,健全社会矛盾纠纷大调解工作体系。

    (五)以五项强化为抓手,坚定不移推进全面从严治党。报告认为,实现新的五年奋斗目标,关键在党的领导,核心在党员干部,因此必须全面贯彻从严治党各项要求,主要包括五个方面的“强化”:

    一是强化思想政治建设,激发干事创业的活力源泉。要深入学习习近平总书记系列讲话精神,准确把握中央治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”、自觉增强“四个自信”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是强化干部队伍建设,锻造勇立潮头的雄镇“铁军”。按照“20”字好干部标准和从严管理干部“五个要”新要求,突出实干用人导向,树立以人民为中心的发展思想,探索建立容错免责机制,努力打造一支忠诚可靠、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。三是强化基层基础建设,构筑坚强有力的战斗堡垒。树立大抓基层导向,抓好新经济新业态党建工作,加强党员队伍管理,提升基层党建品质,激发基层干部干事创业热情,增强基层党组织的凝聚力和战斗力。四是强化党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。认真贯彻执行党内各项法规,深化“四单三化”机制建设,着力发挥巡察“利剑”作用,严格执行中央八项规定精神,运用好监督执纪四中形态,构建优良政治生态。

 

 

 

 

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第9

时间

2017320

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

区“两会”精神宣讲

   201727日至210日,中国人民政治协商会议第十届宁波市镇海区委一次会议召开。会议期间,委员们审议通过了九届区政协常务委员会工作报告和提案工作报告,列席了区十五届人大一次会议,听取并协商讨论了政府工作报告,讨论了区人民法院工作报告、区人民检察院工作报告和其他报告,选举产生了十届区政协主席、副主席、秘书长和常务委员。大会并审议通过了《区政协十届一次会议决议》。

    201728日至211日,镇海区第十五届人民代表大会第一次会议召开。大会通过了关于政府工作报告的决议,通过了关于镇海区2016年国民经济和社会发展计划执行情况于2017年国民经济和社会发展计划决议,通过了关于镇海区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算的决议,通过了关于区人大常委会工作报告的决议,通过了关于区人民法院工作报告的决议,通过了关于区人民检察院工作报告的决议。区委书记林雅莲同志在闭幕式上发表重要讲话。

    区第十五届人大一次会议开幕上,区委副书记、区长魏祖民代表区人民政府作政府工作报告,报告共分四个部分:过去五年工作回顾、今后五年奋斗目标和主要任务、2017年主要工作安排、切实加强政府自身建设。

    (一)过去五年工作回顾

    报告指出,过去五年的政府工作主要取得了六方面成就:一是注重生态优先、综合整治,环境质量不断好转;二是注重结构调整、创新驱动,发展动力加快提升;三是注重区域统筹、功能完善,城乡一体加速融合;四是注重以人为本、共建共享,民生事业协调发展;五是注重深化改革、扩大开放,发展红利持续释放;六是注重转变作风,提升效能,政府建设扎实推进。

    报告尤其强调,刚刚过去的2016年,是全面贯彻五大发展理念,深入实施“十三五规划”取得良好开局的一年。面对复杂多变的国际国内经济形势,全区上下扎实推进供给侧改革,全力以赴补短板、强优势、创特色,主要经济指标基本实现预期目标。积极护航G20杭州峰会,为峰会胜利召开贡献了镇海力量;全力打好“拆、治、归”组合拳,完成“三改”228.5万平方米、违建处置面积123.3万平方米,完成浙商回归项目引进任务。切实加强生态环境整治,积极推进石化开发区循环化改造,全区空气质量优良率为82.9%,较上年提高6.3个百分点。实体经济帮扶扎实有力,落实市“35条”、区“13条”政策,完善转贷互助资金体系,加大困难企业帮扶力度。科技创新成为镇海发展的新名片,中官路创业创新大街获市委市政府正式授牌,成功举办首届全球创新设计大会、“奇思甬动”中国创客大赛,连续十一年举办“镇海杯”国际创新设计大赛。港航物流服务体系建设积极推进,全国首家液化品保税物流中心正式封关运行。全域城市化建设加快,轨道交通2号线二期正式开工,万科1902等商业综合体建成投用,吾悦广场等项目顺利推进,城市功能配套日益完善。深入实施“厚德镇海”、“书香镇海”建设,文化提升步伐加快,社保、教育、医疗、养老等民生事业全面发展。加强基层社会治理,发布全国首款面向流动人口的APP平台“宁波·e乡”,建成投用智能化道路运输监控平台,加强安全生产管控。八项民生实事工程基本完成。

    (二)今后五年奋斗目标与主要任务

    报告强调,未来五年是我国全面建成小康社会、跨越第一个百年奋斗目标的决胜期,也是我区加快动力转换、推进转型升级的关键期。今后五年全区发展的主要目标是:通过五年奋斗,努力建设生态环境更美、经济实力更强、城市功能更优、幸福指数更高的新镇海。环境质量明显改善,主要污染物排放总量大幅减少,生态文明制度体系更加健全。全社会生产总值力争突破1000亿元;一般公共预算收入力争突破100亿元;固定资产投资累计达到2400亿元;战略性新兴产业比重明显提高,进出口总额持续增长,大宗生产资料交易额力争突破2000亿元。城市空间结构更趋合理,形态功能更趋都市化,城市化率超过85%。城乡居民收入稳步增长,就业、社保、教育、医疗、养老等走在前列,社会保持安定有序,城市文明程度明显提高。

    为实现上述目标,关键要以五大发展理念为遵循,深入实施“四驱动四提升”。

   (三)2017年主要工作安排

    根据区“十三五”发展规划,政府工作报告将2017年社会经济发展主要预期目标概括为:地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长10%,批发业商品销售额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长7.5%,农村居民人均可支配收入增长7.5%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排完成上级下达任务。

    报告指出,围绕上述目标,需要抓好七方面工作,实现七项“新进展”:

    一是加强生态建设,在打造魅力宜居环境上有新进展。在全市先行启动“污水零直排区”创建。积极推进清水生态工程,实现“三个百分百”,强化污水管网建设。完成45个自然村生活污水综合整治,深化大气污染综合防治,加大扬尘污染治理力度,全面推进重点企业挥发性有机物处理,扎实开展清洁土壤行动,完成大地环保危险废物处置三期项目建设。抓好生态空间管控与保护,严守耕地保护等红线,提升土地利用率。加强清洁生产审核和省级绿色企业创建,加快“森林镇海”建设,推进公共绿地和景观建设。严把环境项目审批关,完善“移动执法”系统和环保公众参与机制。

    二是推进创业创新,在培育发展新动能上有新进展。提升创新平台,汇聚创新要素,优化创新环境。推进中官路创业创新大街等项目建设,推进“六大创新平台”建设,推动平台资源融合及科技成果产业化,助推传统产业转型升级。强化创新项目引进,大力培育双创主体,完善创业孵化体系,引进各类高层次人才创业项目,鼓励各类能人创业创新,培育引进更多“镇海工匠”。完善新型产业融资体系,加强科技金融服务,转变财政支持方式,加大对企业科技创新支持力度。

    三是推动转型升级,在提高产业层级上有新进展。推进实体经济壮大发展,深化“牵手企业闯市场”行动。大力推进政银企对接,发挥转贷资金“及时雨”作用。引导优势产业集聚,深化质量强区建设,加快“两化融合”,大力扶持“互联网+”智能经济快速发展。推进城市经济跨越发展,优化城市经济业态和布局,加快文创企业整合提升及与传统产业融合发展。加速旅游业发展,做好休闲旅游基地创建。推进港口经济优化发展,积极融入宁波港口经济圈,大力促进石化开发区绿色发展,深化循环改造试点,促进临港产业与金属园区转型升级。

    四是深化改革开放,在增强发展活力上有新进展。统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作,完善工业企业绩效综合评价体系,扩大评价范围,强化评价结果运用。推进农业供给侧结构性改革,积极发展生态型都市农业,提升“一带三区五基地”建设水平。着力健全投资融资机制,推动落实一批公私合作试点项目;鼓励企业进行股份制改造,加大企业上市政策扶持力度;深化财政改革,强化政府性债务风险防控。深化镇(街道)行政体制改革,优化“四个平台”,着力打造党委政府基层治理“110”。深化农村产权制度改革,推进农村产权交易。积极开展招商引资活动,进一步开拓“一带一路”国家和地区市场,打造“互联网+外贸+物流”优势,带动上下游中小服务贸易企业抱团出击、联动发展。

    五是推进城市化建设,在提升功能品质上有新进展。加快构建宁波中心城区北部商贸商务中心,推动招宝山、蛟川协同发展,支持配合新材料科技城管委会,推进贵驷街道重点民生建设,推进道路清爽行动和垃圾分类处理。推进小城镇环境综合整治和治危拆违专项行动,巩固“三改一拆”成果,深化“无违建”创建,推进危旧房、棚户区改造,深化“阳光征迁”,提升九龙湖、澥浦建设品质。推进幸福美丽新家园建设,加快镇海东排南线、澥浦大闸外移等工程建设,推进农田环境和农业设施用房整治,完善农村环境卫生长效机制。深化“安居宜居美居”专项行动,开展美丽乡村分类创建。

    六是促进文化发展,在提升发展软实力上有新进展。进一步深化“厚德镇海”建设,完善好人推选机制,擦亮“宁波帮”文化招牌,大力推进“书香镇海”建设,营造“学习文化”浓厚氛围,提升文明城市创建全域化水平,深化志愿者服务。健全公共文化服务体系,建设城乡三级公共文化网络,不断丰富“十分钟文化活动圈”内涵,深化文化惠民工程,提升“雄镇大舞台”品牌魅力,完成新一轮文艺精品创作三年行动计划。促进教育文化消费,努力打造特色街区,延伸文化旅游产业链。

    七是强化民生保障,在增强百姓获得感上有新进展。结合“微民生·大服务”行动,安排农村清水工程、招宝山城区改造提升工程2017行动、工业园区(集聚区)企业雨污分流改造等9项实事工程。完善公共就业服务体系,深化社会保障制度并轨改革,推进省养老服务业综合改革试点,加快区域性居家养老服务机构和“智慧养老”综合服务平台建设,实施残疾人全面共享小康三年行动计划,加快储粮基础设施建设。提升镇海优质教育品牌,统筹推进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育和社区教育发展,优化教育基础设施布局。加快健康镇海建设,深化医药卫生体制改革,推进区域医疗资源整合提升。深化“平安镇海”建设,促进“网格化管理、组团式服务”从拓面向提质转变,推动基层社会治理工作走在省市前列。严抓重点行业安全生产监管、食品安全管理,加强灾害预警防御。深化基层自治,加强矛盾预防与联合调处,健全立体化治安防控体系。

    (四)切实加强政府自身建设

    报告最后一部分强调了加强政府自身建设、提升工作水平在新形势下的重要性和必要性。政府必须在未来做到“四强化、四提升”。

    一是强化宗旨意识,提升为民服务水平。树立以人民为中心的工作导向,推进政府机关作风转变,坚持问政于民、问需于民、问计于民,真诚倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,切实增强干部为民服务的意识和能力。着力构建“亲”、“清”新型政商关系,提高服务企业的精准化、规范化和常态化水平。按照“最多跑一次”要求,深化“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”工作,切实提高审批服务效率。创新公共服务供给方式,扩大政府购买服务范围和规模。

  二是强化法治意识,提升依法履职能力。健全学法用法长效机制,提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持依法配置权力,深化“四张清单一张网”建设,扎紧管权限权制度“围栏”。坚持依法行使权力,坚决执行区委决策部署,自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督。认真听取社会各界意见,主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化综合执法体制改革,加大重点领域执法力度。推进政府信息公开,让权力在阳光下运行。坚持依法科学决策,全面落实重大行政决策程序规定,完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制。

  三是强化担当意识,提升推动落实能力。围绕“拆、治、归”等省市重点工作,切实用新理念谋划工作,不断创新政府工作方式。健全激励引导机制和容错免责机制,旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰,为想事、干事、成事者搭台,激发干部干事创业热情。坚决整治庸懒散现象,弘扬“钉钉子”精神,强化督查督办,着力提升效能,切实提高政府工作的执行力。

  四是强化廉洁意识,提升拒腐防变能力。把全面从严治党要求落实到从严治政中,全面落实主体责任,打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的铁军队伍。深入落实中央“八项规定”精神,从严控制行政成本,持续缩减“三公”经费支出。落实监察体制改革要求,完善行政权力监督机制,扩大审计覆盖范围,切实强化廉政风险防控。

    三、认真贯彻落实党代会、“两会”精神

    “十三五”时期是我区全面建成高水平小康社会的决胜阶段,镇海还行走在改革发展的长征路上,区委第十四次党代会、区“两会”的各项精神已经为我们指明了方向、绘就了蓝图。现在的关键是要贯彻好、落实好这些精神,将各项重大决策部署转化为全区党员干部、广大群众的意愿和自觉行为,努力变蓝图为实景,变目标为业绩,实现“建设港口强区、打造品质之城”的镇海梦想。

   要认真贯彻落实区党代会及“两会”精神,必须做到以下四个方面:

    一是必须在思想态度上高度重视、上下同心。多年的实践经验提醒我们,镇海的发展源于每一位干部群众在思想态度上的认真严谨和全区上下的同心同德。贯彻落实十四次党代会、区“两会”精神,首先必须倍加珍惜并全力维护当前我区心齐气顺、团结和谐的政治局面,坚持以人为本、以民为本,进一步把思想和行动统一到这次党代会和“两会”精神上来,以大会确立的奋斗目标、战略举措来凝聚人心、集聚力量,和衷共济,全力开创镇海践行“一区两带三园”战略,为建设港口强区、打造品质之城提供强大动力和保障支持。全区各镇(街道)、各单位部门要立足工作实际,对照会议明确的任务,认真制定相应行动计划和工作方案,把各项战略目标化为具体工作,尤其要重视把党代会、“两会”精神宣传贯彻到基层群众中去,调动各方积极性,营造强势发展合力。

    二是必须在目标定位上明确方向、追求卓越。工作总是在传承和创新中不断向前迈进。立足历届区委区政府打下的坚实基础,我们必须紧紧围绕“干在实处、走在前列、勇立潮头”总体要求,以建设国家生态文明先进示范区为首要任务,做大做强城市经济带和港口经济带,全力打造创业者乐园、都市后花园、美丽新家园,在新一轮全面竞争中,找准定位、把握方位、争先进位,将改革作为第一主线,将创新作为第一动力,深入实施“四驱动四提升”战略,推动镇海经济社会各项事业健康平稳发展,为“宁波跻身全国大城市第一方队”勇挑重担。

    三是必须在工作实践中不忘初心、解放思想。过去五年中,镇海各项改革发展事业迈上了新台阶,经济平稳健康发展,生态环境明显改善,城乡面貌大幅提升,社会环境和谐稳定。五年成绩的取得,是全区广大干部群众同心同德、创业创新的成果。十四次党代会确定了我区今后五年经济社会发展总体思路和奋斗目标,区“两会”又进一步明确了具体目标、任务和措施。这些都要求我们每一位党员、干部以坚韧不拔的意志、开拓创新的姿态,团结一心、锐意进取,不忘初心、继续前行;要确保重大项目落地,帮扶实体经济发展,打好“拆治归”组合拳;要勇于担当攻坚克难,加强生态文明建设,加快产业转型升级,做好城市建设管理,强化民生保障改善,维护社会大局稳定;要优化服务,改革创新争创发展新优势,加大要素制约化解力度、行政审批改革力度和优秀人才服务力度,以工作的实绩检验干部队伍建设的成效。

    四是必须在工作作风上防微杜渐、积极作为。全面完成今后五年,特别是今年的各项目标任务需要全区上下齐心协力、共同奋斗,更需要各级干部干部担当、善作善成。这就要求全区上下凝心聚力,着力锻造“政治过硬、干事担当、干净自律、充满活力”的雄镇铁军。各级各部门、每一位党员干部都要清醒地认识到,锻造雄镇铁军是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神的重要举措,是促进党员干部在发展新方位上奋力前进的必然要求,而加强干部作风建设则是锻造雄镇铁军的重要突破口。锻造雄镇铁军必须始终把政治标准摆在首位,倡导担当实干,从严监督管理,激发活力营造氛围,坚持党管干部原则。锻造雄镇铁军必须坚决杜绝干部队伍中还存在的缺乏激情、担当不够,庸懒散慢、执行不力,不思进取、责任心不强,纪律松弛、约束不严的问题,力求做到找准症结、对症下药,做到有什么问题就解决什么问题,什么问题难就重点解决什么问题,什么问题突出就着力攻克什么问题。锻造雄镇铁军必须坚持提升服务效能为宗旨,对照镇海新一轮发展的需要,对照广大人民群众的期盼,对照全面从严治党的新要求,以更为饱满的热情、更加昂扬的姿态、更加优良的作风、撸起袖子加油干,为加快建设港口强区、打造品质之城而努力拼搏。

 

 

2017年城管局机关干部理论学习

1季度第10

时间

2017327

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

中共中央纪委关于印发《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的通知

         

 

为维护收入分配秩序,严肃财经纪律,规范津贴补贴发放工作,现对违规发放津贴补贴行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下:

    一、本解释所称津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。

    二、各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关,以及经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理和经费来源主要由财政拨款的事业单位,违反津贴补贴管理规定的,对负有领导责任和直接责任的人员中的共产党员(以下统称有关责任人员),依照本解释追究责任。

    三、有下列行为之一的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任:

    (一)违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴的;

    (二)超过规定标准、范围发放津贴补贴的;

    (三)违反中共中央组织部、人力资源社会保障部有关公务员奖励的规定,以各种名义向职工普遍发放各类奖金的;

    (四)在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后,继续开支相关职务消费和福利费用的;

    (五)违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的;

    (六)违反《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》(中纪发〔200617号)等规定,擅自提高标准发放改革性补贴的;

    (七)超标准缴存住房公积金的;

    (八)继续以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的;

    (九)将执收执罚工作与津贴补贴挂钩,使用行政事业性收费、罚没收入发放津贴补贴的;

    (十)违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的;

    (十一)借重大活动筹备或者节日庆祝之机,变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的;

    (十二)其他违反规定发放津贴补贴的。

    四、以发放津贴补贴的形式,变相将国有资产集体私分给个人的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。

    五、违反财政部关于行政事业单位工资津贴补贴有关会计核算的规定核算津贴补贴的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十五条的规定追究责任。

    六、使用“小金库”款项发放津贴补贴的,对有关责任人员,依照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔200920号)的有关规定追究责任。

    七、利用职务上的便利或者职务影响,违反规定在其他单位领取津贴补贴的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。

    八、以虚报、冒领等手段骗取财政资金发放津贴补贴的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条的规定追究责任。

    以虚报、冒领等手段骗取财政资金,并以发放津贴补贴的形式合伙私分的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条的规定加重追究责任。

    九、在规范津贴补贴工作中不负责任,导致本地区、本部门、本系统和本单位发生严重违规发放津贴补贴行为的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发〔20101号)的相关规定追究主要负责人的责任。

    十、不制止、不查处本地区、本部门、本系统和本单位发生的严重违规发放津贴补贴行为的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条的规定追究责任。

    十一、对违规发放的津贴补贴,应当按有关规定责令整改,并清退收回违规发放的津贴补贴。

 

 

 

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