2017年第二季度干部理论学习
日期:2017年06月26日  来源:  作者:  点击数:此处显示稿件总访问量 分享至:
 2017年城管局机关干部理论学习

2季度第1

时间

201747

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

习近平改革方法论:“一把手”必须有担当

   两会后,3月底,中央深改组召开第33次会议。习近平总书记主持会议时强调,各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革,做到实事求是、求真务实,善始善终、善作善成,把准方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作。这也是紧接中央深改组第32次会议之后,习总书记又一次强调党政主要负责同志要亲力亲为抓改革。

  不同以往,这次会议听取了有关主要负责同志亲力亲为抓改革落实的汇报,汇报的人员既有全面深化改革专项小组组长、重大专项改革领导小组组长,也有地区和部门主要负责同志。

  如此高度重视党政“一把手”抓改革,正是要强调“关键少数”的关键作用——有担当。有担当、敢担当、善担当,推进改革才能善始善终、善作善成。反之,担当不够,畏畏缩缩、左顾右盼,学再多的方法论也用不上、用不好。

  怎么才能做到有担当?笔者概括,担当就是要见行动、有魄力,见实效、有智慧,总结起来就是要做到“四四四一”。

   第一个“四”,说的是担当需要行动,要亲力亲为,做到“四个抓”。

  一是要抓思路。对于推进改革,党政“一把手”要有清晰的思路,要带领大家定好盘子、理清路子、开对方子。如果只满足于“一文、二会、三总结”,挂名负责却见首不见尾,这不是真抓实抓。

  二是要抓调研。出台改革方案,要坚持问题导向,既要理解中央的精神,也要清楚基层的情况。要做到吃透两头,就需要通过扎实调研,一来摸清情况,二来找到抓手,问策于民、问计于民,拿出真正接地气的改革方案。

  三是要抓推进。推进改革,就怕执行过程中思路不统一、认识不统一、对问题的看法不统一,导致改革难以顺利进行。要解决口号喊得响、但一执行就走偏的问题,就需要时不时地拧拧螺丝、敲敲脑壳,形成统一思想。

  四是要抓落实。党政“一把手”抓改革,决不能遇到困难绕道走,看到烫手山芋就搁一边,一定要注重协调解决落实中遇到的困难,打通关节,疏通堵点,破除阻力。

  第二个“四”,说的是担当需要魄力,要顶住压力,做到“四个敢于”。

  ——敢于在关键问题上拍板。党政“一把手”抓改革,必须有担当,不能看到意见分歧大、协调难,就轻易让改革方案搁浅。只要符合党中央要求、符合基层实际、符合最广大人民群众利益,就要坚决改、大胆试。

  ——敢于直面问题、拿出有棱角的改革方案。改革最大的阻力,多是来自体制内部。作为党政“一把手”,制定改革方案时不能因为要考虑各方利益的平衡而忽略了原本要破解的问题,最后把问题都回避了,改革方案的棱角也被磨平了。所以,改革就是要奔着问题去,要紧盯需要解决的问题、需要破除的障碍,精确发力。

  ——敢于旗帜鲜明、坚持到底。尤其是党中央明确的改革任务,不能一遇到困难就妥协让步,左顾右盼,迟迟推不动、推不开,最后干扰了改革整体进度。党政“一把手”一定要旗帜鲜明抓落实,对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的,要严肃问责。

  ——敢于为基层的改革探索撑腰。一些基层的改革,有时会受到阻力,甚至遭到质疑。只要大方向正确,对推动基层改革有利,作为党政“一把手”一定要立场坚定,及时站出来说话,为改革者撑腰,为改革扫清道路。

  第三个“四”,说的是担当要见成效,要对症下药,用“四个精准”让改革方案落地见效。

  一是精准契合实际。出台改革方案也好,落实改革部署也好,不能只顾上头要求、不顾基层实际,要做到“上接天线、下接地气”,把中央精神和基层实际紧密结合起来。

  二是精准一抓到底。作为党政“一把手”,抓改革不能只管方案出台,还须抓部署实施、政策配套、督查落实,一直抓到“最后一公里”,直至落地见效。

  三是精准抓好协同。改革方案不能只是单个落地,而是要配套落地,不能简单分类归大堆,而是要以点带面,突出重点难点来配套推进,通过抓住一个要害、对准一个焦点,层层突破,推动整体改革进程。

  四是精准调动积极性。必须“‘一把手’抓‘一把手’”,才能把责任一级一级压下去。而且,一个成功的改革案例,其示范带动作用往往胜于一堆文件。因此,要着力培养、推出基层成功的案例,激发基层的改革活力。

  一个“一”,就是担当需要智慧,要统筹安排,学会“一盘棋”推进各项工作。中央深改组会议用“弹钢琴”作比喻,说的正是党政“一把手”要学会统筹安排改革发展稳定各项工作。实践表明,改革抓得早、干得好,不仅不会影响发展稳定大局,而且会带动推动大局。这就要用智慧来实现担当,要使改革为经济发展提供动力,为社会进步提供活力,使之服务于发展、服务于民生改善、服务于加强和改善党的领导。

  改革关头勇者胜。今天我们继续推进全面深化改革,比认识更重要的就是决心,比方法更关键的就是担当。各级党政“一把手”要按照这个“四四四一”的思路,把准方向、敢于担当,坚持善始善终,就必然善作善成。

 

 

 

2季度第2

时间

2017414

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分(习近平)

 机关党的建设,在整个党的建设中具有特殊重要地位,历来受到党的领导人的高度重视。早在192811月,毛泽东同志在写给中央的报告中,就用大量篇幅着重论述了县、区、乡各级民众政权机关和党的各级领导机关中党的建设问题。从革命战争时期到新中国成立后,他一直都极为重视推进机关中党的思想建设、组织建设、作风建设,积极研究解决机关中党组织的领导方法、工作方法、建立报告制度和健全党委制等问题,坚持通过整党整风不断加强机关党的建设。邓小平同志非常重视机关党的建设。在党的八大上,根据执政党的地位带来的变化,他特别要求在各级国家机关“十分注意加强党的组织工作和对于党员的教育工作”,“必须经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争,经常警戒脱离实际和脱离群众的危险”,“防止领导机关官僚化的危险”。他还在党内首次对“党的工作和国家机关工作应有的界限”问题进行了充分论述,提出了机关党的工作的主要任务,要求必须克服国家机关忽视党的工作的危险倾向和纠正不正确干涉国家机关行政工作的倾向,为执政条件下做好机关党的工作、加强机关党的建设提供了指导。江泽民同志多次对中央国家机关党的工作作出专门重要指示和接见出席中央国家机关党的工作会议的同志,强调机关党的工作是极其重要的工作,机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分,一定要切实抓好。胡锦涛同志多次出席中央国家机关党的工作会议并发表重要讲话,要求中央国家机关必须加强机关党的建设,强调各部门党组织要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。

  习近平同志继承了党的领导人重视机关党的建设的好传统。200958日,他在全国机关党的建设工作会议上明确指出,“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”,强调要“坚持党要管党、从严治党,围绕中心、服务大局,改革创新、开拓进取,不断提高机关党建工作水平”。2011627日,他在会见中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会与会同志时强调,“机关工作任务重、责任大,机关党建工作很重要”,各部门各单位要把机关党建工作摆在重要位置,认真落实党建工作责任制,做到认识到位、措施到位、保障到位,在新的起点上进一步提高机关党建工作水平。这表明,习近平同志不但重视机关党的建设,还揭示了机关党的建设在党的建设新的伟大工程中的地位作用,进一步深化了我们对机关党的建设特殊重要性的认识。

  习近平同志这些重要论述,一是充分体现了党中央对机关党的建设特殊重要性的深刻把握。中国共产党是执政党。各级党和国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地。机关党建工作的强弱,机关党建工作水平的高低,直接关系党的路线方针政策的贯彻落实,关系最广大人民群众根本利益的实现,关系机关党员、干部素质的增强,关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。机关党的建设,在党和国家工作全局中具有极为重要的地位和作用。从性质上看,各级机关包括中央、省、市、县、乡五个层级,权力集中、责任集中、执政骨干集中,地位非常重要。从数量上看,这支队伍规模庞大,全国公务员717万名,事业单位人员3000多万名,其中相当部分在各级机关。中央国家机关党员就达42万名。从机关党员影响面上看,相比农村、社区、企业等领域,党员发挥的示范作用要更大。这支队伍素质如何,直接关系党能否有效执政和长期执政。机关的性质和地位,决定了机关党的建设具有更特殊更重要的意义。

  加强机关党的建设,还与政权建设紧密相连。实践充分证明:机关党的建设加强了,就会有力地促进政权建设;机关党的建设削弱了,就会损害政权建设;机关党的建设放松了,最终会危及党的执政地位。20世纪80年代末到90年代初苏东剧变,一些长期执政的共产党失去执政地位,一个重要原因,就是放松了高层领导机关党的建设,教训极为深刻。因此,加强和改进机关党的建设特别是中央国家机关党的建设,关系党的执政地位的巩固,关系党和国家的前途命运,这是保持和发展党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力的必然要求,是巩固党的执政地位和完成党的执政使命的必然要求。

  二是明确提出了把机关党建工作摆在重要位置的要求。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定:“机关基层党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下开展工作,同时接受本部门党组(党委)的指导。”《中国共产党党组工作条例(试行)》规定:“党组应当加强对本机关和直属单位党组织工作的指导,支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责。”这是对机关基层党组织工作领导体制作出的明确规定。机关党建工作内容繁多,任务艰巨,需要各级党委和部门党组(党委)出面协调、帮助解决的事情很多。在现有机关党建领导体制和工作格局中,仅靠机关工委和机关党委的努力是不够的,需要各级党委和部门党组(党委)给予大力支持,需要形成各级党委和部门党组(党委)重视机关党建的大环境。机关工委的领导与部门党组(党委)的指导都是不可或缺的,其目的都是为了贯彻党的路线方针政策,落实上级党委的部署和要求,加强和改进机关党的建设。机关党的建设,是机关建设的核心和灵魂。指导加强机关党的建设,是部门党组(党委)的一项重要职责,必须摆上重要位置。

  学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要在认识上把机关党的建设摆上重要位置。我们党对机关党的建设历来高度重视。建党伊始,随着党中央工作部门的创建,机关党的建设就开始起步。1922年党的二大通过的党章就规定,“机关及附近,凡有党员三人至五人均得成立一组”。1928年党的六大之后,中央机关建立了直属党总支部,邓颖超成为第一位中央机关直属总支部书记,这是我们党最早的机关党组织。土地革命战争时期,随着党在中央苏区的局部执政,党领导下的政权机关中也建立了党组织,机关党的建设逐步展开。19341月,谢觉哉担任中央政府机关党总支书记,这是目前有据可查的最早的中央政府机关党总支书记。我党领导下的政府机关党的建设由此开创。抗日战争时期,随着抗日根据地政权的建立和发展,机关党的建设也深入发展。解放战争时期,机关党的建设进一步加强,有力促进了基层政权建设,为党由革命党向执政党转变作了充分的组织准备。新中国成立后,机关党建进入新时期。1949119日,中央发出《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》。这是新中国成立后中央发出的首批为数不多的重要文件之一。195111月,中央又将中央政府系统内的党委会制度扩大到地方。党的十一届三中全会后,中央不断加强对机关党建的领导。19805月,中央批准成立中央国家机关临时党委,之后改为中央国家机关党委。19882月,中央批转了中央组织部、中央直属机关委员会、中央国家机关委员会《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》,将中央直属机关委员会和中央国家机关委员会分别改为中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会,作为中央派出机构,分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。1997年召开的全国机关党建工作会议和1998年颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,对加强机关党的建设作出了全面部署和规定。进入新世纪,在2009年全国机关党建工作会议、党的十七届四中全会和2010年新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁布之后,机关党的建设进入了新阶段。党的历史特别是党的执政史的发展表明,我们党能够长期稳固地执掌政权、完成不同历史时期的执政使命,是同不断加强和改进机关党的建设密不可分的。

  二要在工作上把机关党的建设摆上重要位置。江泽民同志曾指出:“加强机关党的工作,首先党组书记、部长等主要党员领导干部要重视,要亲自抓,切实支持机关党委的工作,帮助解决工作中的实际问题。如果部长不重视党的工作,党组书记不带头,单单让机关党委去做,那是不行的。实事求是地讲,机关党委书记的位置毕竟比不了党组书记,比不了部长。因此,部长、党组书记一定要重视机关党的工作,支持机关党的工作,创造条件帮助机关党委把工作做好。”胡锦涛同志也指出,“中央国家机关各部门的党组特别是主要负责同志,要本着党要管党、从严治党的方针,进一步重视、支持机关党的工作,切实加强机关党的建设”,“摆在重要位置,定期听取机关党委的汇报,研究机关党的工作,加强具体指导”。习近平同志在浙江任省委书记期间就指出:“机关党建工作历来就十分重要,在新的形势下更要把机关党建工作摆上重要位置。”他高度重视机关党建工作,省委常委会把机关党建工作列入年度专题汇报内容,坚持经常听取机关工委工作汇报,对机关党建指导思想、组织原则和重大工作任务提出要求,作出部署,有针对性地解决突出问题。既给机关党建工作指明努力方向,又给机关党建工作围绕省委、省政府工作大局充分发挥作用创造机会。正是在习近平同志的直接支持下,浙江省机关党建工作得以“积极发挥作用,有作为,树权威,进一步增强了影响力和号召力”。

  三要在保障上把机关党建工作摆上重要位置。习近平同志强调,“工委的工作是我们党建工作的一个重要组成部分,承担着别的部门无法替代的工作任务”,“抓好机关党建工作,关键是支持工委履行职能,充分发挥工委的作用”。中央国家机关工委要切实加强对机关党建工作的领导,履行好总体规划、分类指导、督促检查职责,加强调查研究,及时了解新情况,总结新经验,树立好典型,探索新规律,不断开创工作新局面。同时,要注意加强同部门党组(党委)的联系,充分发挥部门党组(党委)对机关党建工作的指导作用。机关党委作为部门党的工作的领导机构,必须紧紧围绕部门中心任务开展党的思想、组织、作风建设工作,并在部门提拔任用干部、决定重大事项等工作中充分发挥政治保证和监督把关作用。要明确机关工委和部门党组(党委)、机关党组织的机关党建工作责任,形成机关党的建设同心协力、齐抓共管的工作机制,建立健全党组(党委)负总责、党组(党委)书记带头抓,分管领导具体抓,机关党委抓落实的党建工作格局。要进一步规范机关各级党组织的机构设置,强化职能,充实力量,保证机关党的工作顺利运转和机关党的建设正常开展,形成精简、统一、效能的机关党的建设工作体系。习近平同志在浙江任省委书记期间,为工委开展工作给予了很好的保障。比如在机构改革中,其他部门普遍缩编减员,省委旗帜鲜明地强调机关党的工作“只能加强,不能削弱”,给工委增加了20多个编制,在编人员增加超过40%。同时,他还为工委开展工作创造必要条件,经常给工委交任务、压担子,赋予了工委牵头负责全局性活动的重要职能,使浙江省机关党建工作获得了长远发展的良好契机和强大动力,机关基层党组织的生机活力明显增强,机关党建工作的力度明显加大,机关工委的地位明显提高。我们常讲“有为才能有位”,但对机关党建来说,特别是对机关党组织来说,在实际工作中往往是“有位才能有为”。因此,各级党委和部门党组(党委)的支持和保障至关重要。

 

 

 

2季度第3

时间

2017421

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

机关党建工作要把全面从严治党认真落实到位(习近平)

 从严管党治党,是我们党长期以来加强自身建设的宝贵经验和重要优势,也是加强和改进新形势下党的建设必须始终坚持的根本方针。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视从严治党,在从严治党上进行了大量实践、取得了重大成果、积累了重要经验。毛泽东同志指出:“领导中国民主主义革命和中国社会主义革命这样两个伟大的革命到达彻底的完成……这样的任务是非常光荣的,但同时也是非常艰巨的。没有一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的、布尔什维克化的中国共产党,这样的任务是不能完成的。因此,积极地建设这样一个共产党,乃是每一个共产党员的责任。”邓小平同志指出,“执政党的地位,使我们党面临着新的考验”,“党必须经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争,经常警戒脱离实际和脱离群众的危险。为此,党除了应该加强对于党员的思想教育之外,更重要的还在于从各方面加强党的领导作用,并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定,以便对于党的组织和党员实行严格的监督”,“必须用最大的努力来更加巩固我们党”。江泽民同志指出:“当今中国的事情办得怎么样,关键取决于我们党,取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命,要求我们治国必先治党,治党务必从严。”胡锦涛同志指出,“新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”,“全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,把从严治党摆在更加突出位置,进行了新的探索。特别是习近平总书记对从严治党更是反复强调,发表了一系列重要论述,提出了全面从严治党重大战略思想,并从协调推进“四个全面”战略布局高度对新形势下全面从严治党作出系统部署,把我们党对从严治党的认识提高到了一个新的境界,开创了党的建设的新局面,也为加强新形势下机关党的建设指明了方向。

  2010920日,习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出,各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要“牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,加强对机关党的工作的领导和指导,把机关党建工作纳入本部门本单位工作总体布局切实抓好、抓出新成效”。

  20121115日,他在党的十八届一中全会上指出:“新形势下,我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设。”同日,他在十八届中央政治局常委同志同中外记者见面时强调:“我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题。”

  2013628日,他在全国组织工作会议上指出:“党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党,管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。”他强调,“党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏”,“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去”,“贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”,“党要管党,首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政,履行好第一责任人职责。要注重充分发挥党建工作领导小组的作用,统筹各方力量,加强调查研究,努力破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责,按照分工狠抓各项工作落实,确保管党治党任务落到实处”。

  2014108日,他在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出:“历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要增强忧患意识,越要从严治党,做到‘为之于未有,治之于未乱’,使我们党永远立于不败之地。”他强调,“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位”,“只要真管真严、敢管敢严、长管长严,而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵,就没有什么解决不了的问题,就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患”。他对全面推进从严治党进行部署,提出了新形势下坚持从严治党的八个方面要求。他指出,“从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”,“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩”,“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,坚决防止‘一手硬、一手软’。对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重”;“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力”;“从严治党必须从党内政治生活严起”,“从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”;“从严治党,重在从严管理干部”,“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”;“要从解决‘四风’问题延伸开去,努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会风,加强治本工作,使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气,而且不能、不想沾染歪风邪气,使党的作风全面纯洁起来”;“纪律不严,从严治党就无从谈起”,“在纪律上还要进一步严起来”;“从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党”;“要深入基层、深入实际,深入研究管党治党实践,通过纵向和横向的比较,进行去伪存真、由表及里的分析,正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质,深化对从严治党规律的认识”,“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性,使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来”。

  201411月,他在福建调研时强调:“面对新时期复杂的党内外环境,从严治党要把继承传统和改革创新结合起来、制定目标和狠抓落实结合起来、分类指导和统筹协调结合起来、典型引导和全面提高结合起来、当前工作和长治长效结合起来,增强系统性、预见性、创造性、实效性。”

  201412月,他在江苏调研时强调,“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”,“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点,在于从严管理干部,要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务,需要大气候,也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为,通过营造良好小气候促进大气候进一步形成”。

  20151月,他在云南考察工作时强调:“关于从严治党,党中央的态度很鲜明,就是要采取一切措施,认真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解决党内存在的各种矛盾和问题。各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织,都应该严肃认真对待党赋予的职责,按要求进行严格的组织管理。党组织要管理党员、干部,党员、干部要自觉接受党组织管理,也是我们党的一个重要规矩。解决党内存在的问题,根本在于严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任,使每个党员、干部都及时纳入组织管理,使党组织对每个党员、干部都做到情况明、问题清、措施实。各级党组织要切实履行管党责任,结合实际建立健全管党机制。”

  201522日,他在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调,“党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个‘全面’都具有重大战略意义”,“全面建成小康社会是我们的战略目标”,“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺”,“不全面从严治党,党就做不到‘打铁还需自身硬’,也就难以发挥好领导核心作用”,要“努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰”。

  20152月,他在陕西考察时强调:“落实好全面建成小康社会、全而深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,要求全党同志以与时俱进、奋发有为的精神状态,不断推进实践创新和理论创新,继续书写马克思主义中国化、时代化新篇章。”

  201535日,他在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出:“全面从严治党,是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’,坚持思想建党和制度治党紧密结合,全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏。”36日,他在参加江西代表团审议时指出,“党要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻不能放松”,“要加强对干部特别是党员领导干部的监督管理,彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象”。

  20155月,他在浙江调研时强调,“从严治党是一个永恒课题”,“要坚持标本兼治,加大治本的工作力度,严格按照纪律和法律的尺度,把执法和执纪贯通起来。对一些干部在工作中出现的问题,要采取有针对性的措施加以解决。属于能力不足的,就要加强培训,加强实践锻炼,加强总结提高;属于担当精神缺乏的,就要明确责任、加强督查;属于不作为的,就要严肃批评教育,认真执纪问责。要从健全工作目标责任制入手,使每个岗位都职责和分工清晰、每项工作都程序和目标清晰、每项奖惩都认定和执行清晰,促使广大干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献”,“要突出问题导向,贯彻从严要求,既巩固和扩大从严治党成果,又有效解决党的建设面临的新问题”。

  2015108日,他在十八届中央政治局常委会审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时指出,“全面从严治党,核心是加强党的领导。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面,就会削弱党的执政能力,动摇党的执政基础,甚至会断送我们党和人民的美好未来”,“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”,“全面从严冶党,重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子,把党的纪律印在全体党员特别是党员领导干部的心上”,“全面从严治党,必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善,是纪律的必要前提和基础;纪律用来惩恶,是道德的坚强后盾和保障”。

  20151029日,他在十八届五中全会第二次全体会议上指出,“各级党委(党组)要坚持全面从严治党、依规治党,坚持不懈加强领导班子建设,完善党内监督体系,健全党内法规制度,锲而不舍落实中央八项规定精神,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”,“要落实管党治党责任。要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求,增强管党治党的使命感和紧迫感,担负起主体责任,把加强党的领导体现在党的建设、管理、监督之中,坚持原则、敢抓敢管,切实抓早抓小,运用批评和自我批评的武器,自觉同一切违纪行为作斗争”。

  2016112日,他在十八届中央纪委六次全会上强调,“‘打铁还需自身硬’是我们党的庄严承诺,全面从严治党是我们立下的军令状”,“全面从严治党永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治”。

 

 

 

2季度第4

时间

2017428

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

建设高素质机关党务干部队伍(习近平)

 机关党务干部,是在党和国家各级机关党的组织中从事领导和管理活动的专职和兼职工作人员,既包括各级党组织委员会的成员,又包括机关党组织工作部门的工作人员。机关党务干部队伍是开展机关党建工作的骨干力量。没有高素质的机关党务干部队伍,就不可能有高质量的机关党建工作。建设一支高素质的机关党务干部队伍,是机关党的建设的重要组成部分,是做好机关党建工作的必然要求,是开创机关党建工作新局面的重要组织保证。长期以来,中央高度重视机关党务干部队伍建设。江泽民同志强调,机关党务干部的工作是极其重要和光荣的工作,机关党务干部要增强责任感,努力工作,取得更大的成绩。胡锦涛同志多次对中央国家机关工委作出批示,要求切实加强党务干部队伍建设,持之以恒地抓好中央国家机关党务干部岗位培训工作。中央的重视、关心,为建设一支党性强、作风正、素质高、能力强的机关党务干部队伍,提供了重要保障。

  习近平同志也高度重视机关党务干部队伍建设。早在浙江工作时,他就对此作出过专门论述。他指出:“要加强机关党务工作干部队伍建设。以强化责任为核心,以能力建设为重点,加强机关党务工作干部队伍建设,努力建设一支党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质机关党务工作干部队伍。坚持高标准、严要求,加强对机关党务工作干部的培训,强化党务知识的学习和巩固提高,努力使机关党务工作干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人。充分调动机关党务工作干部的积极性,为他们开展工作创造必要条件,并关心他们的成长进步,对于成绩突出的,要及时推荐,大力表彰,努力树立一种党务工作大有可为、党务干部大有作为的导向。”到中央工作后,2010920日,他在国土资源部专题调研机关党建时,又专门强调了机关党务干部队伍建设问题。他指出:“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量,长期以来为加强机关党的建设作出了重要贡献。现在,有些机关单位长期不按规定配备机关党务干部,有些机关单位将机关党务工作岗位基本上作为安置性、照顾性岗位,影响了党务干部的积极性。各级机关党组织要把建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍作为重要任务来抓,配齐配强机关党务干部,通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径,帮助党务干部特别是机关党组织书记提高政治素质和业务能力。要关心机关党务干部的成长进步,把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位,注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者,加大党务干部与其他岗位干部的交流力度,使机关党务干部队伍始终保持活力。”

  习近平同志这些重要论述,一是充分肯定了机关党务干部的地位、作用和贡献,极大地鼓舞了广大机关党务干部。机关党务干部是机关党的建设的具体规划者、组织者、实施者,是机关各级党组织发挥职能作用的执行者,也是新时期机关党的建设的开拓者。同时,机关党务干部队伍还直接代表党在机关和群众中的形象,事关党的执政地位及形象。机关党务干部能够努力学习实践党的理论,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,坚持实事求是,保持和发扬党的优良传统和作风,廉洁奉公,勤奋工作,成为本机关广大党员干部的表率,就会有助于提高党在机关及人民群众中的威信。机关党务干部与职工群众打成一片,倾听群众的呼声,反映群众的意见,关心人、理解人、爱护人,并把党的任务同群众的意愿有机地结合,启发引导群众为实现党提出的目标而奋斗,成为党员群众的良师益友、可依赖的人,就能增强党在群众中的感召力和凝聚力。长期以来,在机关党建工作中,中央国家机关广大党务干部恪尽职守,勤奋工作,任劳任怨,作出了重要贡献。实践证明,这是一支富有战斗力和奉献精神的队伍。习近平同志对机关党务干部重要地位、作用和贡献的充分肯定,也蕴含着对机关党务干部的殷切期望。面对新形势新任务新要求,广大机关党务干部要紧跟时代步伐,把握时代要求,进一步増强政治责任感和历史使命感,刻苦学习、增强素质、提高能力、勤奋工作、开拓创新,努力成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人,在加强和改进机关党的建设中更好发挥骨干作用,圆满完成各项工作任务,交出一份让党和人民满意的答卷。

  二是指出了机关党务干部队伍建设存在的问题,表明了中央对机关党务干部队伍建设的高度重视。政治路线确定以后,干部就是决定的因素。加强和改进机关党的建设,卓有成效地开展机关党的工作,机关党务干部队伍就是决定性的因素。我们必须从全局和战略的高度来认识机关党务干部队伍建设的重要意义,提高加强机关党务干部队伍建设的自觉性。但是,当前机关党务干部队伍建设还存在一些不容忽视的问题,主要有:(1)少数部门党组(党委)和主要领导对机关党务干部队伍建设思考不深,工作思路不宽,摆不上重要位置。致使机关党务干部的职权得不到落实,机关党务干部普遍存在交流难、“出口”不畅的问题,有的甚至把机关党委专职副书记当作安置性岗位。这种状况非常不利于加强专职党务干部队伍建设。(2)机关党务干部队伍存在结构不合理、人心不稳定、工作不适应的突出问题。从结构上看,一些专职党务干部长期从事党务工作,缺少行政业务工作方面的经历,容易用相对固定的思维模式和工作方法,对待和处理实践中出现的一些新情况、新问题;容易强调党务工作自身的特殊情况,而忽视对行政业务工作规律的了解,制约了党务工作与业务工作的紧密结合;还有一些机关党务干部的年龄偏大,这既不能适应新老交替培养优秀干部的要求,也难以完成日益繁重的党的工作任务。从队伍稳定性来看,近年来党务工作任务日益繁重,难度大、要求高,而且在党务工作岗位上流动难、成长难,不少党务干部感到吃亏,人心思走;有的党务干部认为机关党建工作地位不高,有“失落感”,另辟蹊径想“转岗”,人心不稳;一些年富力强懂业务的优秀干部很少愿意从事党务工作,党务干部队伍后继乏人。从工作适应性来看,有的党务干部在围绕中心开展党的工作方面找不准位置,思路不宽,办法不多;面对世情国情党情的新变化,有的党务干部不知道如何做工作,方式方法陈旧单一,缺乏新意和吸引力。这些问题的存在,极大地削弱和影响着机关党务干部队伍建设。习近平同志对这些问题有着清醒的认识,毫不避讳,直接点明问题所在,体现了直面问题的勇气和解决问题的决心。我们要深刻领会习近平同志所提出问题的实质,以切实管用的措施,积极解决机关党务干部队伍建设存在的各种问题,努力打造一支适应时代要求的高素质机关党务干部队伍。

  三是全面系统提出了加强机关党务干部队伍建设的要求,为我们进一步加强机关党务干部队伍建设指明了方向。面对日益繁重的机关党建工作任务,加强机关党务干部队伍建设刻不容缓。习近平同志着眼于机关党务干部队伍长远建设,全面系统提出了加强机关党务干部队伍建设的目标、任务、途径、重点和保障条件,为我们进一步扎实做好各项工作指明了方向。我们要按照习近平同志提出的要求,从选配、培训、考核、交流等各个环节入手,以提高素质能力为重点,努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍。

  学习贯彻习近平同志这些重要论述,一要认真落实机关专职党务干部配备。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对选拔配备机关党务工作人员的比例和基本条件作了明确规定,认真落实这些规定,按要求配足配强机关党务工作人员,是机关党建工作健康发展的重要条件。具体来说,要努力做到以下三点:

  (1)落实编制,保证数量。机关专职党务工作人员不能足额配备的问题是一个顽症,中央国家机关党建工作普遍存在“小马拉大车”的现象,特别是一些部门所属的事业、企业、新型社会组织多人员也多,而机关专职党务工作人员配备严重不足或者全是兼职党务干部,由此导致只能应付面上的任务,缺乏足够的力量开展较深层次的工作。这是目前制约机关党建工作健康发展的一个突出问题,必须引起高度重视,采取有力举措,切实解决。机关专职党务工作人员配备比例没有达到规定要求的,要抓紧配足配够;编制不够的,要按照相关规定增加编制,以保证有必要的专门力量推进机关党建工作。

  (2)充分发挥兼职党务干部的作用。在当前机构改革和专职党务工作人员编制总体紧张的情况下,机关党务工作人员绝大部分为从事行政、业务工作的兼职人员。这些兼职的党务干部,大多是本单位的领导骨干和业务骨干,承担着行政、业务和党务工作的双重职责,工作头绪多,任务重。因此,一定要强化他们的党务干部意识,真正把抓好机关党建工作作为义不容辞的责任,更多地投入时间和精力来思考和谋划基层党组织的各项工作,努力做到业务和党务“两手抓、两不误”,为机关党的工作贡献聪明才智。

  (3)坚持标准,提高素质。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确提出:“机关党务工作人员应当具备的基本条件是:党性强,品行好,作风正,有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识,熟悉本部门的业务工作情况,得到群众信任,工作能力较强,具有敬业、奉献、创新精神。”这是对机关党务工作人员所具备的基本条件的明确要求。按照这些基本条件去要求和建设机关党务工作人员队伍,是机关基层党组织的重要任务和责任。我们一定要朝着这些方面去努力,进一步加强机关党务工作人员队伍建设。

  二要选好配强机关基层党组织负责人。机关“两委”书记(即机关党委、机关纪委书记、副书记)是机关党务干部队伍中的骨干力量。我们要以机关“两委”书记队伍为重点加强机关党务干部队伍建设,严把党务干部入口关,防止把机关“两委”书记作为安置性岗位。要按照守信念、讲奉献、有本领、讲党性、重品行、作表率的要求,抓好机关“两委”书记队伍和机关党支部书记队伍,建设一支高素质的机关党组织带头人队伍。要深入推动《关于加强和改进中央国家机关部门机关党委、机关纪委专职书记队伍建设的意见》落实,加强准入限制、任前考察、任职谈话、培训交流、工作考核等环节的管理,建设一支熟悉业务、善于管理、年富力强的“两委”书记队伍。同时,还要在中央国家机关发现、选树、培养一批优秀基层党组织负责人,发挥好他们的带动和辐射作用。

  三要实施机关党务干部培训工程。机关党务干部队伍的整体素质,直接关系机关党建工作的成效和水平。搞好培训是提高机关党务干部能力素质、使之胜任本职工作的重要途径,也是机关党务干部队伍建设的重要环节。我们要积极实施党务干部培训工程,制定党务干部培训规划,丰富培训内容,改进培训方式,完善师资队伍和教材体系,切实提高党务干部培训质量。要统筹安排好各类培训班,在办好“两委”书记和基层党组织书记示范培训班和任职培训班的同时,指导各部门开展基层党组织负责人培训,保证每名基层党组织负责人在任期内接受一次培训;要定期举办机关专职党务干部(含群众组织干部)培训班和专题研究班,不断提高党务干部队伍的整体素质和工作水平。要不断提高培训工作科学化水平,着眼于机关党务工作的实际需要,拓展培训内容、创新培训形式、改进培训方法,坚持学以致用、因地制宜、因人制宜和缺什么补什么的原则,通过采取分期分批组织短期培训,举办专题形势任务报告、讲座或辅导,定期不定期地组织机关党建理论研讨会,组织经常性的机关党的工作经验交流,组织到基层实地考察、学习和挂职锻炼等多层次、多渠道、多形式的方法,不断提高培训的针对性和实效性。

  四要积极推动机关党务干部与行政业务干部的交流。加强机关党务工作人员队伍建设,必须高度重视党务工作人员的交流轮岗工作,特别是注重推进机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流,使机关党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位,真正把党务工作人员队伍搞成“一潭活水”,始终保持旺盛的生机与活力。各部门党组(党委)要认真落实关于党务干部任期的规定,坚持把机关党务岗位作为锻炼培养干部的重要岗位,善于把优秀的干部派到机关党委工作,形成专职党务干部从行政业务部门来、到行政业务部门去的良性循环模式,做到优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动,切实把机关党务工作人员与行政业务工作人员之间的双向交流工作纳入本单位干部交流的整体规划,并经常过问、抓好落实。这是搞好党务干部与行政业务干部双向交流的关键所在。同时,机关党组织和干部人事部门应从实际出发,形成有部门特点的交流制度,使交流工作规范化制度化,这是搞好双向交流的根本保证。组织人事和行政业务部门要积极配合,互相支持,创造一个双向交流融洽顺畅的外部环境,这是搞好双向交流的前提条件。机关工委要检査双向交流的落实情况,及时向部门党组(党委)提出建议,这是搞好双向交流的有力保证。总之,只要领导重视,制度健全,各方协同,抓好落实,机关党务干部与行政业务干部之间的双向交流一定能取得较好的效果,机关党务干部队伍就会不断优化,始终保持生机和活力。

  五要关心爱护机关党务干部。建设一支高素质的机关党务干部队伍,必须对机关党务干部给予充分的信任尊重和关心爱护,以充分调动和发挥他们的积极性、主动性、创造性。要坚持精神激励与物质激励相结合,对机关党务干部既严格要求又热情关怀,既压担子又教方法,既大力培养又大胆提拔使用,为做好机关党建工作提供坚实的组织保障。具体来说,要努力做到:

  (1)在政治上充分信任。敢于交任务、压担子,放手让他们在自己的职责范围内独立负责地处理问题,创造性地开展工作,切实重视他们的成长进步。

  (2)在工作上大力支持。为他们更好地参与中心工作、履行协助监督职能,创造良好的条件。

  (3)在思想和生活上真正关心。了解他们的所愿所盼,积极帮助他们排忧解难,落实相应的职级待遇,进一步形成“拴心留人”的机制和氛围,充分调动他们的积极性,真正把这支队伍的士气鼓舞起来,以良好的精神状态和扎实的工作作风推动机关党的工作不断向前发展。

  (4)在机制上强化激励。及时发现、表彰和宣传机关党务工作人员中的先进典型,努力形成比、学、赶、帮、超的良好氛围,使大家在推进党的建设新的伟大工程中不断受到鼓舞、受到激励,更加坚定做好党务工作的信心和决心。

 

 

2季度第5

时间

201755

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

李克强在国务院第五次廉政工作会议上的讲话()

 

  一、政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效

  本届政府成立以来,国务院各部门、地方各级政府认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党要求,按照加强党风廉政建设和反腐败工作总体部署,紧密结合政府工作实际,坚持源头治理,突出限权管钱,狠抓督查问责,严格正风肃纪,反腐倡廉工作不断取得新的重要进展。

  一是深化改革转职能,有效压缩了寻租空间。本届政府成立之初,国务院部门各类行政审批事项达1700多项,投资创业和群众办事门槛众多,审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低,这不仅严重抑制市场活力、制约经济社会发展,还容易导致权力寻租、滋生腐败。4年来,我们持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,共取消和下放国务院部门行政审批事项618项,提前完成本届政府减少三分之一行政审批事项的目标,清理规范国务院部门行政审批中介服务事项323项,取消职业资格许可和认定事项434项、削减70%以上。非行政许可审批彻底终结。三次修订政府核准的投资项目目录,中央层面核准的投资项目数量累计减少90%31个省(区、市)均已公布省市县三级政府部门权力和责任清单,在上海等自贸试验区开展了市场准入负面清单试点。深化商事制度改革,在实行“先照后证”、“三证合一、一照一码”基础上,去年又全面实施“五证合一”,有的地方开展了“证照分离”试点,有力促进了大众创业、万众创新,全年新登记企业增长24.5%,平均每天新增1.5万户,对带动和支撑就业发挥了重要作用。全面推行“双随机、一公开”监管,大力简化优化服务流程。同时,深入推进财税、金融、投融资、国企、社会等领域改革,进一步完善了相关体制机制。这些改革举措,不仅降低了制度性交易成本,极大激发了市场活力和社会创造力,也有利于从源头上防范寻租腐败风险。

  二是加强法治促公开,保障了权力规范运行。深入推进依法行政,认真实施《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,各级政府依法全面履职,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强政府法制工作,坚持法规规章立改废释并举,筑牢法制“篱笆”,防范权力“越线”,4年来,国务院共提请全国人大常委会审议法律议案42件,制定修订行政法规39部。对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理,到去年底已累计对995件国务院文件宣布失效。制定全面推进政务公开工作的意见和实施细则,加大公开力度,让权力在阳光下运行、接受社会监督。

  三是严格预算强监管,提高了资金使用绩效。加强和规范预算管理,强化预算约束,严控超预算支出。深化细化预决算公开,所有使用财政资金的部门和单位预决算都已公开到功能分类的“项”级科目,基本支出已公开到经济分类的“款”级科目,政府采购、机关运行经费、公务接待批次及人数等内容也都向社会公开。进一步提高资金绩效,2016年中央专项转移支付项目数量已由2013年的220项大幅压减到94项,压减率达57%。盘活财政存量资金,去年各级财政收回并统筹使用资金近1900亿元。不断加大审计力度,及时发现和处理违规使用、骗取套取财政资金等问题,去年为国家节约支出和挽回损失5200多亿元。

  四是强化激励严问责,促进了政策落实和勤政有为。围绕推动党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重大决策部署的落实,国务院组织开展了三次大督查,还针对去产能、支持小微企业发展、促进民间投资等多次进行专项督查,并引入第三方评估。坚持奖罚分明,对真抓实干、工作成效好的地方和部门,进行表扬和政策激励;严肃处理不作为、乱作为问题,对1400多名干部进行核查问责,既推动了政策落地生效,又促进了干部履职尽责。

  五是治奢惩腐肃纲纪,推动了政风作风转变。坚决贯彻落实党中央八项规定精神,持续纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所,全面清理超标和闲置办公用房。中央本级“三公”经费预算连年下降,2016年比2013年压减了20.8%。严厉惩处腐败分子,2016年全国纪检监察机关共立案41.3万件,结案40.2万件,给予纪律处分41.5万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.1万人;不断加大国际追逃追赃力度,2016年追回外逃人员一千多人。反腐败斗争形成压倒性态势。

  回顾近年来的工作,国务院各部门、地方各级政府按照党中央关于全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的要求,坚持一手抓改革发展,一手抓反腐倡廉,做到两手抓、两促进,并在实践中探索积累了一些经验和体会。一是坚持严防权力寻租和严惩腐败行为相结合,通过减权限权、严管公共资金等措施,努力消除寻租腐败机会,从源头上防止围绕“权”和“钱”滋生的腐败。同时以零容忍的态度严肃查处各种腐败问题,对腐败分子形成强大震慑。二是坚持建章立制和严格监督相结合,不断完善政府立法、行政执法、政务公开等方面制度,及时制定修订行政法规,提请审议法律议案,从机制上保障政府依法行政。同时持续加强督查落实、行政监察和审计监督,增强政府执行力和公信力,确保政令畅通。三是坚持推动廉洁从政和勤政有为相结合,既要求干部严守纪律底线、严格自律、做到清正廉洁,又倡导干部牢记职责使命、担当有为、勤勉干事创业。各级政府坚持不懈抓反腐倡廉工作,推动了廉洁政府建设,促进了经济社会持续健康发展。这些行之有效的做法,在今后工作中还要继续坚持下去。

  同时,我们也要清醒地看到,政府系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些突出问题。一些地方、部门和单位落实全面从严治党要求不严格、不到位,纪律执行不力,有的甚至顶风违纪;有的“四风”问题屡禁不绝,一些领域腐败问题时有发生;侵害群众利益的不正之风还比较突出;少数干部缺乏担当精神,存在庸政懒政怠政等现象。我们要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性,切实增强责任感、紧迫感,以更有力措施进一步推进反腐倡廉各项工作。

 

 

 

2季度第6

时间

2017515

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

李克强在国务院第五次廉政工作会议上的讲话()

 

  二、坚定不移把政府系统反腐倡廉工作推向深入

  2017年将召开党的十九大,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,推进标本兼治,着力消除权力寻租空间,着力遏制重点领域腐败,着力促进政风作风转变,推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  (一)以深化“放管服”改革进一步铲除滋生腐败的土壤。减权限权是预防腐败的釜底抽薪之策,也是政府自身的一场深刻革命。各级政府和各部门要继续以壮士断腕的勇气,以更加扎实有效的举措,深入推进“放管服”改革,为企业和群众广开便利之门,使政府履职更加廉洁高效。

  一要以清单管理推动减权、规范用权。“放管服”改革进行到现在,减权限权数量不少,也有显著成效。但实践中发现,目前一些领域的审批事项仍然较多,有些保留的审批事项名义上是一项,但实际上里面还细分了很多小项,成了“权力套娃”,一些部门自行设置的这类事项还有很多,有的前面减了后面又以各种名目增加了,特别是有些审批事项和相关规定已不合时宜,精简的空间还很大。这些审批不仅抬高了制度性交易成本,还有可能产生寻租腐败。因此,简政放权改革还要持续深化,最大限度把权力压减到位并规范起来,以有效铲除滋生腐败的土壤。要把全面实行清单管理制度作为深化“放管服”改革的重要抓手,建立规范政府权力和责任的“总台账”,将所有权责事项都详尽地列入清单,明明白白向社会公布。清单之内政府部门必须履职尽责,清单之外禁止擅自设权扩权,切实把权力置于制度的框架内,规范运行。今年要抓紧制定国务院部门权力和责任清单,并把清单制定作为减权的过程,做到能减则减,除涉及重大安全和公共利益等事项外,行政审批事项原则上都要依法依程序取消。扩大市场准入负面清单试点。加快制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单,确需保留的实行多证合一、证照联办,扩大“证照分离”试点。现在,我们要推动实体经济转型升级,但涉及工业产品的各种审批和许可仍有很多。有地方同志反映,当前工业生产领域需要审批的产品涉及几十大类,有的地方连化工产品配方、制造业工艺流程都要审批,配方和工艺是企业的商业秘密,怎么能审批呢?这样做,不仅使企业耗费大量时间、贻误市场先机,而且加大知识产权外泄风险、影响企业创新积极性,也容易导致寻租。必须全面清理和大幅压减工业产品生产许可证,确需保留的要制定清单、严格管理,真正为企业创新清障松绑。对政府性基金、行政事业性收费和中介机构、行业协会商会等涉企收费,也要实行清单管理。各类清单都要及时公开晾晒,让社会监督,使腐败没有藏身之地。

  二要以创新事中事后监管保障廉洁执法。放权减权的同时,政府部门要把主要精力转到加强事中事后监管上。这两年我们推行“双随机、一公开”监管,通过随机抽查加执法公开,既让监管对象头上利剑高悬,始终感到监管的无形压力,不敢心存侥幸,也能防止任性检查和执法过程中的人为干扰,减少监管部门寻租腐败。今年要实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进跨部门联合检查,这既有利于减轻企业负担,又可以让检查部门相互监督。同时,要加强信用监管、联合惩戒,建好用好国家企业信用信息归集系统,推动部门间、地区间涉企信息交换和共享,提高监管效能。要深入推进综合执法改革,严格规范公正文明执法,防止重复执法、多头执法和粗暴执法,减少对企业的干扰。加强智能监管和大数据监管,实现监管全过程“留痕”,防止权力滥用。

  三要以优化服务促进政务清廉。大力推行“互联网+政务服务”,加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通,形成全国统一政务服务平台。现在国务院部门还有很多信息平台互不联通,要采取有力措施,坚决打通这些“信息孤岛”。这既能提高企业和群众办事便利性和效率,也便于监督,可以有效减少办事人员吃拿卡要的机会,促进形成便民高效廉洁的良好政风。要进一步提升实体政务大厅服务能力和水平,加快与网上服务平台融合发展,能在网上办的都要尽量上网,实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。今年要开展“减证便民”专项行动,各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并,最大程度利企便民。要努力营造深入实施创新驱动发展战略、促“双创”、增就业、加快新旧动能转换的良好环境。

  (二)切实管好用好公共资金。公帑不可靡费,每一笔都必须管好用好。要围绕分配、运行、使用三个主要环节,突出加强管理监督,确保资金使用绩效和安全。

  一是预算分配要规范透明。管好资金首先要抓住预算这个“龙头”,增强预算编制的完整性、科学性和透明度,将政府收支全部纳入预算,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。加快建立健全科学规范透明的专项资金分配管理办法,严控新设专项转移支付项目,加快专项资金清理整合,大幅压缩小散低效的专项资金,避免资金使用“碎片化”。加大财政支出优化整合力度,重点清理常年安排、用途固化的支出。继续加大减税降费力度,降低企业负担。各级政府要坚持过紧日子,中央部门要带头,今年一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,决不允许增加“三公”经费,这件事必须说到做到,地方政府也要尽量压减。要着力打造阳光财政,所有使用财政资金的部门,全部都要公开预决算。从今年起,地方各级财政部门要在网上设立预决算统一公开平台或专栏,将政府预决算、部门预决算在网上集中公开,让群众找得到、看得懂、能监督。

  二是资金拨付要及时到位。当前一些转移支付资金预算与项目安排衔接不畅,在途时间长,到位迟延,不仅影响项目进展和民生保障,还会造成年底突击花钱,也容易引发廉政风险。对此,一方面要提前充分做好项目论证、审批等前期工作,确保预算批复后能够及时拨付,避免“钱等项目”;另一方面,各类转移支付预算要及时批复,并提高预拨比例。还要加快推进国库集中收付制度改革,推行电子化支付方式,减少审核环节,使财政资金及时拨付到位、尽早见效。

  三是资金使用要高效安全。这几年,我们采取一系列措施防止资金沉淀,但抓一抓降一降,过阵子又反弹,国库库款居高不下,问题没有根本解决。还有的地方扶贫等民生资金长期滞留闲置。在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下,决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金,对收回的存量资金要加快安排使用,避免形成“二次沉淀”。进一步提高专项资金统筹使用效益,切实解决“打酱油的钱不能买醋”等问题,特别要支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。要严肃财经纪律,严厉查处“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为,着力整治公款私存吃利息和用于投资理财谋私利等违规行为,为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。

  (三)进一步加强国资国企和金融监管。国有资产是全体人民的共同财富,金融是国民经济的血脉。必须采取有力措施,在增强国有企业活力、促进金融业稳健发展的同时,防止国有资产流失,防范金融领域腐败风险。

  一要严防国有企业重组改制中的徇私舞弊。今年国有企业要基本完成公司制改制,并积极推进混合所有制改革。在这个过程中,既要大胆改革创新,促进国有企业瘦身健体提质增效,也要防止损公肥私、侵吞国有资产等腐败行为。要规范执行“三重一大”决策制度,充分发挥党组织在重组改制中的把关定向作用,加强日常管理,整合监督力量,形成监督合力。要把管资本为主和对人监督结合起来,严格重组改制操作流程,对重点环节要从严监管,对重点部门和关键岗位的廉洁风险要从严防控,坚决防止贱卖国资、违规交易和利益输送等违纪违法行为,决不允许把国有资产装进“私人口袋”。

  二要严防国有企业境外投资经营中的资产流失。近年来,国有企业“走出去”势头较猛,但也出现了违规决策、违规经营等现象,有的甚至内外勾结谋取私利、恶意转移资产。国有资产不是任人宰割的“唐僧肉”,国企国资走出去,监管必须及时跟出去,坚决防止企业走出去后成为“脱缰的野马”。要完善企业对外投资决策机制,抓紧制定海外投资经营行为规范,国资监管部门要对境外特别重大投资项目履行出资人审核把关程序。落实集团总部和境内投资主体经营管理责任,完善境外企业公司法人治理结构,加强境外机构党的建设。健全境外国有资产监管制度和工作机制,对企业在境外的投融资、产权变动、资金管控等逐步实现常态化监督。加大审计机关监督力度,推动境外企业、境外业务内部审计全覆盖,做到应审尽审、有审必严。健全境外国资经营业绩考核和责任追究制度,确保企业境外国有资产安全运营和保值增值。

  三要严防金融风险和腐败。当前,金融领域存在不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险,金融违法违规和腐败行为时有发生。对金融风险要高度警惕、严密防范,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。对金融领域腐败要坚决查处、严惩不贷。要统筹抓好金融领域防风险和反腐败工作,积极稳妥推进金融监管体制改革,理顺职能关系,健全协调机制,增强监管合力。要强化金融机构内部控制,保持监管高压态势,坚决治理金融市场乱象。严厉打击银行违规授信、证券市场内幕交易和利益输送、保险公司套取费用等违法违规行为,对个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为,必须依法严厉惩处、以儆效尤。要加大问责力度,强化机构问责、监管问责和对监管者问责,坚定维护金融秩序,促进金融业安全运行。

  (四)严格规范公共资源配置交易。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易,是腐败问题易发多发的领域。要创新公共资源配置方式,完善市场交易机制,提高配置效率和效益,坚决防止公共资源配置和交易领域的腐败。

  一要规范招投标活动。进一步完善并严格执行招投标制度,规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为,加强全过程监管,严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标,严防行政力量插手干预、代理机构操纵招投标等“明招暗定”、虚假招标,对陪标串标围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。

  二要严格政府采购管理。针对社会反映比较多的政府采购中出现的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题,要进一步深化改革,加快完善政府采购制度,规范采购行为。加强政府采购的需求管理、履约验收、评审行为监督,强化采购人、采购机构和监管部门的内控责任,提高政府采购透明度,使采购的产品物美价廉、适配实用,促进政府采购规范、廉洁、高效。

  三要用好公共资源交易平台。今年1月,全国公共资源交易平台建成并开通运行,初步实现了国家、省、市、县四级交易平台系统联网。下一步,要继续完善并切实用好这个平台。进一步推进资源共享,加快推进交易平台与各部门信息系统的对接,并开设审计、监察部门监管通道。进一步推进交易程序、公告、结果等信息公开,今年底前要出台各地区公共资源交易领域信息主动公开目录。进一步推进交易电子化,推动有条件上网的公共资源通过网络开展交易。进一步加强在线监管,依托交易平台,全面记录交易过程,实现智能分析和实时监测,推动资源交易阳光化运行,防止寻租腐败。

  (五)坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。近年来发生在基层的“微腐败”、“小官巨贪”,直接侵害群众切身利益,严重破坏党群干群关系、损害党和政府形象,人民群众深恶痛绝,必须重拳整治。

  一要严管扶贫、低保、棚改、医保资金等民生款项。民生领域的资金多是群众的“生存钱”、“救命钱”,必须紧紧看住、从严管好。要聚焦扶贫、低保等领域,精准识别扶贫保障对象,严格落实认定标准和程序,相关制度要公开,保障对象要公示,对弄虚作假的要严肃查处,坚决防止扶假贫、假扶贫,杜绝“人情保”、“关系保”和优亲厚友现象。要加强福利彩票公益金和救灾款物等监管,完善制度,堵塞漏洞,确保真正用到民生保障、公益事业、应急救援上。要防范和惩处骗取套取医保资金、养老金等行为,对医药卫生等领域拿红包、收回扣、搞商业贿赂现象,要深入整治,特别要加大力度整顿药品流通秩序,推行药品购销“两票制”,遏制药品流通环节腐败,切实维护群众利益。

  二要严管保障房等民生项目。目前一些地方建成的保障房出现闲置,还有的将保障房建设资金用于人员支出和办公经费、购置交通工具等。这不仅是一种浪费和腐败,也严重影响住房困难群众的基本民生保障,不利于房地产市场稳定健康发展。要及时完善保障房配套设施,搞好后续管理服务,提高入住使用率。加强保障房建设资金、农村危房改造补助资金监管,坚持专项管理、专款专用,不得截留挤占挪作他用,使惠民资金和项目真正发挥效用。对冒领克扣拖欠农村危房改造补助资金,向农户索要回扣、手续费等行为,要坚决查处。

  三要加强基层治理和反腐倡廉。要加强城乡社区治理,特别要突出农村集体资金、资产、资源管理等重点领域,健全管理制度,严防腐败风险。完善村务监督机制,让广大村民群众更多参与村级事务管理监督。要严厉惩处基层腐败行为,并用典型案件强化警示震慑,不断巩固基层反腐成果。

 

 

 

 

2季度第7

时间

2017525

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

李克强在国务院第五次廉政工作会议上的讲话()

 

  三、以更有力举措推动反腐倡廉各项任务落实

  全面从严治党永远在路上,党风廉政建设和反腐败工作必须持之以恒、常抓不懈。各地区各部门要按照党中央的统一部署,强化措施,夯实责任,确保各项任务落到实处。

  一要讲政治、严纪律、守规矩。政府系统广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。要严守政治纪律和政治规矩,服从党中央的集中统一领导,有令必行、有禁必止。要把确保党和国家方针政策的贯彻落实作为重要政治纪律,对党中央、国务院重大决策部署,必须不折不扣地坚决贯彻执行,决不允许阳奉阴违、做选择、搞变通。己正才能正人。领导干部要严格自律、以身作则、率先垂范,要求党员干部做到的自己必须首先做到,要求党员干部不做的自己必须首先不做。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权,把好用权“方向盘”,系好廉政“安全带”,决不能以权谋私,决不能搞特权。注重家庭、家教、家风,在管好自己的同时,从严教育管理好亲属和身边工作人员,严禁利用职权或影响力为家属亲友谋取私利,切实在廉洁自律上作出表率。

  二要严肃党内政治生活、强化党内监督。坚持以党章为根本遵循,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持民主集中制,坚持“三会一课”等党的组织生活各项制度,用好批评和自我批评的武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,以健康的党内政治生活促进作风转变和廉政建设,着力营造风清气正的政治生态。要认真落实《中国共产党党内监督条例》,坚持民主生活会、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等党内监督制度,自觉主动接受监督,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。要将深化“两学一做”学习教育作为加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重要载体,融入日常、抓在经常,扎实推进学习教育常态化、制度化,确保取得实实在在的效果。

  三要持续推进政风转变。坚持认真贯彻执行党中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央、国务院决策部署等突出问题,紧盯变换花样、潜入地下公款吃喝等老问题,坚决防止不正之风反弹回潮。严格执行国务院“约法三章”,继续从严控制新建、扩建、购置政府性楼堂馆所。对清理腾退出的办公用房和家具等,要合理调配使用,避免闲置浪费。继续精简会议和文件,尽量少发文、发管用的文,取消不必要的会,开短会和管用的会,使广大干部从“文山会海”中解脱出来。深入推进机关后勤社会化和党政机关培训中心疗养机构改革,努力降低行政运行成本。

  四要严格执行党风廉政建设责任制。管党治党责任是最根本的政治责任,政府系统党组(党委)及其负责人都是责任主体。要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,层层压实责任、传导压力,推动各级领导干部知责明责、守责担责,把党风廉政建设各项决策部署落到实处。党组(党委)书记要认真履行第一责任人责任,对本部门本单位党风廉政建设负总责。其他成员要履行好“一岗双责”,抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设,做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进。不仅要抓好本部门自身的党风廉政建设,还要抓好下属单位和所管理的社会团体的党风廉政建设,消除工作盲区和薄弱环节。要强化责任追究,对失职失责行为必须盯住不放,该打的板子要狠狠打下去。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位,导致“四风”问题突出、腐败问题严重的,要严肃问责,典型案例要通报曝光;对该问责而不问责的,也要严肃问责。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃,始终以零容忍的态度惩治腐败,巩固反腐败斗争压倒性态势。

  最后要特别强调,廉洁是从政者的本色,勤政是公务员的本分。各级政府及其工作人员在保持廉洁的同时,要更加勤勉尽责干事业,恪尽职守勇担当,主动作为抓落实。廉洁从政、提高效率,也有利于促进解放和发展社会生产力。要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,全面做好经济社会发展和党风廉政建设各项工作。一要坚持干字当先、务实笃行。我在去年《政府工作报告》中讲过,中国改革开放30多年的辉煌成就,就是广大干部群众干出来的;在今年《政府工作报告》中又强调靠苦干实干、不懈奋斗再创新的业绩。广大公务员特别是领导干部要带头崇尚实干,夙夜在公抓工作、心无旁骛谋发展,做出让人民满意的实绩。决不允许敷衍应付虚作为、等待观望慢作为、患得患失不作为,更不允许消极腐败乱作为。二要严格执行工作责任制。今年《政府工作报告》已经十二届全国人大五次会议批准,各地区、各部门要认真抓好贯彻落实。对《政府工作报告》提出的各项重要改革举措、重大政策和重点工作,国务院已确定了部门分工,各部门要逐项分解任务、细化要求、明确时限,层层签订责任书,逐级立下“军令状”,确保落到实处。三要进一步强化督查问责。去年以来,我们严肃查处了一些地方去产能弄虚作假、违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等问题,对相关责任人进行了严格追责问责,起到了震慑作用。今年要继续用好督查“利器”,加大问责力度,严厉整肃庸政懒政怠政行为。对执行政策不力、工作落实不到位的坚决纠正,督促整改。对失职渎职、造成严重后果的,要严肃追责,决不迁就。四要完善激励机制和容错纠错机制。对干得好的地方,继续多方面进行激励,对业绩突出的干部给予褒扬奖励。对改革创新者,只要是履职为公而不是中饱私囊,就不求全责备。要着力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围,决不让工作中的“领头羊”成为失误的“替罪羊”,切实保护好他们的积极性和创造性,让敢于担当、奋发有为的好干部无后顾之忧,为了国家和人民利益,挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子,在改革发展的道路上披荆斩棘、奋勇前行。

 

 

 

 

2季度第8

时间

201765

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

强化党内监督要处理好几个关系(求是网)

 

  党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》),总结党内监督的历史经验,对党内监督作出顶层设计和制度安排,从制度机制上推进了党内监督制度化规范化程序化,体现了新形势下党内监督的制度创新。贯彻落实《条例》,强化党内监督,要正确处理几个关系。

    一、正确处理党内监督与党外监督的关系

    党内监督是指党自身的监督,党外监督是相对于党内监督而言的,两者互相依存、互为补充,统一于全面从严治党全过程。从唯物辩证法看,党内监督是矛盾的主要方面,党外监督是矛盾的次要方面。新修订的《条例》聚焦全面从严治党中监督难、难监督这一难点问题,在坚持党内监督与党外监督相结合的原则基础上,对党内监督与党外监督相结合的内容以及如何结合作出具体规定,把党内监督作为党和国家各项监督形式中最基本的、第一位的监督,放到更加突出、更加重要的位置,同时注重发挥党外监督的作用,并从制度和机制上把党内监督与党外监督结合起来,实现了党内监督制度的重大创新。这是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对马克思主义党建理论的创造性运用和发展,对于强化党内监督具有重要的理论和实践指导意义。

    坚持党内监督与党外监督相结合,是我们党在加强党的建设历史进程中逐步形成的。我们党最早关注的是党内监督,始终把党内监督放在首要位置,并随着形势和任务的发展呈不断加强态势。在加强党内监督的实践中,逐步形成党外监督,强调党要接受人民群众的监督,接受民主党派和党外人士的监督,并形成了共产党和各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的传统,提出了党内监督与党外监督相结合的原则。党的十八大以来,在党内监督与党外监督的关系上,我们党进一步厘清了各自的目标指向,强调“强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民,强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权,强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民”。在纪与法的关系上,强调纪法分开、纪在法前、纪严于法,在强化党内监督的同时,必须把执纪和执法贯通起来。在具体方式上,提出并落实监督执纪“四种形态”。新修订的《条例》在坚持党内监督与党外监督相结合的原则基础上,对法律监督、民主监督、审计监督、社会监督以及舆论监督等党外监督作出明确规定,并赋予党内监督与党外监督相结合更加丰富的内涵。

    正确处理党内监督与党外监督的关系,要把握好几个原则。一是在党内监督与党外监督的关系上,强调党内监督的根本性。应该说,党内监督与党外监督的出发点是一致的,都是为了维护党和人民的根本利益,但从根本上讲,还在于强化党内监督。二是在党内监督和党外监督的监督体系中,强调党内监督的重要性。党内监督始终居于统摄地位,起着核心作用。三是在推进国家治理体系和治理能力现代化的大格局中,强调党内监督对党外监督的统合性。党内监督要同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,才能形成监督合力。要完善监督制度,做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督;健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

    二、正确处理党内监督中广义监督与狭义监督的关系

    广义监督是指党委履行主体责任的监督;狭义监督是指纪委专责执纪的监督。党内监督既离不开狭义的专责监督,也离不开广义的全面监督,二者相互依存、缺一不可,统一于党内监督全过程。新修订的《条例》对纪委专责监督作出明确规定,强调纪委是党内监督的专责机关;同时,又把党委的全面监督摆在更加突出的位置,赋予党委监督更加丰富的内涵,凸显了党委在党内监督中的主体责任。特别是把党的工作部门职能监督纳入党委监督,并对党委监督的职责、对象、重点、方式、方法等作出明确规定,使广义监督无论是主体还是客体,无论是内容还是形式等方面,都实现了全覆盖,成为实实在在的全面监督。这一制度安排坚持党委监督与纪委监督的辩证统一,实现了党委监督与纪委监督各居其位、各履其职、各尽其责,相互监督、互相推动、共同提高,形成党内监督的科学体制机制。

    对广义监督与狭义监督关系的认识,我们党经历了一个发展过程。20世纪60年代初,党委监督的理念和方式开始确立,1962年初召开的“七千人大会”明确提出要重视党委的监督,并把党内政治生活作为党委监督的重要方式确立下来。随着党内监督实践的发展,党委监督的内涵也逐步得到丰富和发展。改革开放以后,党内专责机关的监督也不断得到加强。197812月,党的十一届三中全会决定成立中央纪律检查委员会。19808月,邓小平同志第一次提出要有专门监督机构对各级干部的职权范围和政治、生活待遇进行铁面无私的监督检查。2003年出台的《中国共产党党内监督条例(试行)》,把各级纪委确定为党内监督的专门机关。新修订的《条例》进一步把党的各级纪律检查委员会明确为党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责,同时提出“建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系”,实现了党内监督制度的重大创新。

    正确处理广义监督与狭义监督的辩证关系,一是要坚持广义监督与狭义监督同时加强、同向发力,相互促进、相互推动。既高度重视广义的全面监督,又高度重视狭义的专责监督、一手抓党委(党组)的全面监督、一手抓纪委的专责监督,从而保证党委监督与纪委监督各在其位、各履其职、各尽其责,把广义监督与狭义监督统一于党内监督全过程。二是要坚持把党委监督作为全面的监督、第一位的监督。党要管党、从严治党,“管”和“治”都包含监督。党委监督在党内监督中承担首要的政治责任。三是要坚持纪委监督的权威性。新修订的《条例》第一次把纪委的定位从专门机关发展到专责机关,强调纪委的职责就是监督执纪问责,凸显了纪委专责监督的权威性。

    三、正确处理自上而下监督与自下而上监督的关系

    党内监督既离不开自上而下的组织监督,又离不开自下而上的民主监督。离开自上而下的组织监督,党内监督就会软弱乏力;离开自下而上的民主监督,党内监督就会失去群众基础和生机活力。在两者关系中,自上而下的组织监督处于主要方面,重视和发挥上级组织对下级组织和干部的监督是党内监督的关键。新修订的《条例》在重申坚持自上而下的组织监督与自下而上的民主监督相结合的基础上,强调要强化自上而下的组织监督和改进自下而上的民主监督,并把强化自上而下的组织监督突出出来,着力创新自上而下组织监督的体制机制和方式方法,实现了党内监督体制机制的重大变革。

    我们党对自上而下的组织监督与自下而上的民主监督关系的理性认识经历了长期探索。党的八大明确提出自上而下的组织监督与自下而上的民主监督这对概念,并把它们作为党内监督的重要原则在党章中确定下来。此后,我们党在积极探索自下而上的民主监督的同时,着力加强自上而下的组织监督,并逐步实现两方面监督的制度化。一是积极探索自下而上的民主监督。在1962年初召开的“七千人大会”上,我们党确立了民主生活会制度。19818月下发的《关于进一步健全县以上领导干部生活会制度的通知》对民主生活会作出具体明确的规定,初步实现了民主生活会的制度化。党的十八届六中全会通过的《条例》,对民主生活会经常化、民主生活会的重点、上级党组织加强对下级领导班子民主生活会指导和监督等提出明确要求,进一步健全、完善和规范了民主生活会制度,我们党对开展自下而上的民主监督的认识和实践走向制度自觉。二是把对党的领导干部和党员的监督特别是对主要领导干部的监督,作为自上而下组织监督的重点。党的十八大新修订的《中国共产党章程》第一次就加强对主要领导干部的监督作出规定,要求“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督,不断完善党内监督制度”。党的十八届六中全会对此作了突出强调,要求“党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”,强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督,防止权力失控和滥用。三是不断创新自上而下组织监督的制度机制,设立巡视制度。党的十八大以来,进一步创新巡视制度,修订巡视工作条例,实现巡视工作全覆盖,巡视成为党内监督的利剑。新修订的《条例》把巡视作为自上而下组织监督的重要方式,规定“纪委派驻纪检组对派出机关负责,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督”。

    正确处理自上而下组织监督与自下而上民主监督的关系,一是要坚持自上而下组织监督与自下而上民主监督的内在统一,既强化自上而下的组织监督,也改进自下而上的民主监督,二者相互促进、缺一不可。要把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来,确保党内监督落到实处、见到实效。二是要突出自上而下组织监督的主导地位。自上而下的组织监督处于矛盾的主要方面,作用更紧要、更关键,抓好上级组织对下级组织和干部的监督,也就抓住了党内监督的关键。习近平总书记强调,“上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。”新修订的《条例》围绕责任设计制度和监督体系,强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督,分别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出明确规定,做到责任清晰、主体明确,制度管用、行之有效。三是要坚持自下而上民主监督的基础地位与作用。党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。要严格党的组织生活制度,特别是发挥民主生活会在党内监督中的重要作用。民主生活会应当经常化,遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。同时,党员也要履行监督义务。

 

 

 

2季度第9

时间

2017615

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

党政领导干部选拔任用工作条例()

 

 第一章 总 则

  第一条 为认真贯彻执行党的干部路线方针政策,落实从严治党、从严管理干部的要求,建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度,形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化,建设一支高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政领导干部队伍,保证党的基本路线全面贯彻执行和中国特色社会主义事业顺利发展,根据《中国共产党章程》和有关法律法规,制定本条例。

  第二条 选拔任用党政领导干部,必须坚持下列原则:

  (一)党管干部原则;

  (二)五湖四海、任人唯贤原则;

  (三)德才兼备、以德为先原则;

  (四)注重实绩、群众公认原则;

  (五)民主、公开、竞争、择优原则;

  (六)民主集中制原则;

  (七)依法办事原则。

  第三条 选拔任用党政领导干部,必须符合把领导班子建设成为坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,全心全意为人民服务,具有领导社会主义现代化建设能力,结构合理、团结坚强的领导集体的要求。

  应当注重培养选拔优秀年轻干部,注重使用后备干部,用好各年龄段干部。

  应当树立注重基层的导向。

  第四条 本条例适用于选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会工作部门或者机关内设机构领导成员,最高人民法院、最高人民检察院领导成员(不含正职)和内设机构领导成员;县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构领导成员;上列工作部门内设机构领导成员。

  选拔任用民族区域自治地方党政领导干部,法律法规和政策另有规定的,从其规定。

  选拔任用参照公务员法管理的县级以上党委和政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体及其内设机构领导成员,参照本条例执行。

  上列机关、单位选拔任用非中共党员领导干部、处级以上非领导职务的干部,参照本条例执行。

  第五条 本条例第四条所列范围中选举和依法任免的党政领导职务,党组织推荐、提名人选的产生,适用本条例的规定,其选举和依法任免按照有关法律、章程和规定进行。

  第六条 党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部职责,负责本条例的组织实施。

  第二章 选拔任用条件

  第七条 党政领导干部应当具备下列基本条件:

  (一)自觉坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,努力用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题,坚持讲学习、讲政治、讲正气,思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,经得起各种风浪考验。

  (二)具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,坚决执行党的基本路线和各项方针政策,立志改革开放,献身现代化事业,在社会主义建设中艰苦创业,树立正确政绩观,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  (三)坚持解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实,认真调查研究,能够把党的方针政策同本地区本部门实际相结合,卓有成效开展工作,讲实话,办实事,求实效,反对形式主义。

  (四)有强烈的革命事业心和政治责任感,有实践经验,有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。

  (五)正确行使人民赋予的权力,坚持原则,敢抓敢管,依法办事,清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素,勤俭节约,密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉接受党和群众批评和监督,加强道德修养,讲党性、重品行、作表率,带头践行社会主义核心价值观,做到自重、自省、自警、自励,反对官僚主义,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

  (六)坚持和维护党的民主集中制,有民主作风,有全局观念,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

  第八条 提拔担任党政领导职务的,应当具备下列基本资格:

  (一)提任县处级领导职务的,应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。

  (二)提任县处级以上领导职务的,一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。

  (三)提任县处级以上领导职务,由副职提任正职的,应当在副职岗位工作两年以上,由下级正职提任上级副职的,应当在下级正职岗位工作三年以上。提任处级以上非领导职务的任职年限,按照有关规定执行。

  (四)一般应当具有大学专科以上文化程度,其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。

  (五)应当经过党校、行政院校、干部学院或者组织(人事)部门认可的其他培训机构的培训,培训时间应当达到干部教育培训的有关规定要求。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后一年内完成培训。

  (六)具有正常履行职责的身体条件。

  (七)符合有关法律规定的资格要求。提任党的领导职务的,还应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。

  第九条 党政领导干部应当逐级提拔。特别优秀或者工作特殊需要的干部,可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。

  破格提拔的特别优秀干部,应当德才素质突出、群众公认度高,并且符合下列条件之一:在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献;在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出;在其他岗位上尽职尽责,工作实绩特别显著。

  因工作特殊需要破格提拔的干部,应当符合下列情形之一:领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的;专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的;艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。

  破格提拔干部必须从严掌握。不得突破本条例第七条规定的基本条件和第八条第七项规定的资格要求。任职试用期未满或者提拔任职不满一年的,不得破格提拔。不得在任职年限上连续破格。不得越两级提拔。

  第十条 拓宽选人视野和渠道,党政领导干部可以从党政机关选拔任用,也可以从党政机关以外选拔任用。地方党政领导班子成员应当注意从担任过县(市、区、旗)、乡(镇、街道)党政领导职务的干部和国有企事业单位领导人员中选拔。

  第三章 动议

  第十一条 党委(党组)或者组织(人事)部门按照干部管理权限,根据工作需要和领导班子建设实际,提出启动干部选拔任用工作意见。

  第十二条 组织(人事)部门综合有关方面建议和平时了解掌握的情况,对领导班子进行分析研判,就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议。

  第十三条 初步建议向党委(党组)主要领导成员报告后,在一定范围内进行酝酿,形成工作方案。

第四章 民主推荐

  第十四条 选拔任用党政领导干部,必须经过民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐,推荐结果作为选拔任用的重要参考,在一年内有效。

  第十五条 领导班子换届,民主推荐按照职位设置全额定向推荐;个别提拔任职,按照拟任职位推荐。

  第十六条 领导班子换届,民主推荐由同级党委(党组)主持,应当经过下列程序:

  (一)召开推荐会,公布推荐职位、任职条件、推荐范围,提供干部名册,提出有关要求,组织填写推荐表;

  (二)进行个别谈话推荐;

  (三)对会议推荐和谈话推荐情况进行综合分析;

  (四)向上级党委汇报推荐情况。

  第十七条 领导班子换届,会议推荐由下列人员参加:

  (一)党委成员;

  (二)人大常委会、政府、政协党组成员或者全体领导成员;

  (三)纪委领导成员;

  (四)人民法院、人民检察院主要领导成员;

  (五)党委工作部门、政府工作部门、人民团体主要领导成员;

  (六)下一级党委和政府主要领导成员;

  (七)其他需要参加的人员。

  推荐人大常委会、政府、政协领导成员人选,应当有民主党派、工商联主要领导成员和无党派代表人士参加。

  参加个别谈话推荐的人员参照上列范围确定,可以适当调整。

  第十八条 领导班子换届,根据会议推荐、个别谈话推荐情况和领导班子结构需要,可以差额提出初步名单进行二次会议推荐。二次会议推荐由下列人员参加:

  (一)党委成员;

  (二)人大常委会、政府、政协党组成员或者全体领导成员;

  (三)人民法院、人民检察院主要领导成员;

  (四)纪委副书记;

  (五)其他需要参加的人员。

  第十九条 个别提拔任职的民主推荐程序,可以参照本条例第十六条、第十八条规定进行,也可以先进行个别谈话推荐,根据谈话情况,经党委(党组)或者组织(人事)部门研究,提出初步名单,再进行会议推荐。

  第二十条 个别提拔任职,参加民主推荐人员按下列范围执行:

  (一)民主推荐地方党政领导班子成员人选,参照本条例第十七条、第十八条规定执行,可以适当调整。

  (二)民主推荐工作部门领导成员人选,会议推荐由本部门领导成员、内设机构领导成员、直属单位主要领导成员和其他需要参加的人员参加;本部门人数较少的,可以由全体人员参加。根据实际情况还可以吸收本系统下级单位主要领导成员参加。参加个别谈话推荐的人员参照上列范围确定,可以适当调整。

  (三)民主推荐内设机构领导成员人选,参照前项所列范围确定。

  第二十一条 个人向党组织推荐领导干部人选,必须负责地写出推荐材料并署名。所推荐人选经组织(人事)部门审核符合条件的,纳入民主推荐范围,缺乏民意基础的,不得列为考察对象。

  第二十二条 党委和政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选,可以由党委(党组)或者组织(人事)部门推荐,报上级组织(人事)部门同意后作为考察对象。

 

 

 

2季度第10

时间

2017626

地点

五楼会议室

授课人

贺仙梅                 

参加人

局机关全体人员

内容

党政领导干部选拔任用工作条例()

 

 第五章 考察

  第二十三条 确定考察对象,应当根据工作需要和干部德才条件,将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等情况综合考虑,充分酝酿,防止把推荐票等同于选举票、简单以推荐票取人。

  第二十四条 有下列情形之一的,不得列为考察对象:

  (一)群众公认度不高的。

  (二)近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。

  (三)有跑官、拉票行为的。

  (四)配偶已移居国(境)外;或者没有配偶,子女均已移居国(境)外的。

  (五)受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。

  (六)其他原因不宜提拔的。

  第二十五条 领导班子换届,由本级党委书记与副书记、分管组织、纪检等工作的常委根据上级党委组织部门反馈的情况,对考察对象人选进行酝酿,本级党委常委会研究提出考察对象建议名单,经与上级党委组织部门沟通后,确定考察对象。对拟新进党政领导班子的考察对象,应当在一定范围内进行公示。

  个别提拔任职,由党委(党组)研究确定考察对象。

  考察对象一般应当多于拟任职务人数。

  第二十六条 对确定的考察对象,由组织(人事)部门按照干部管理权限进行严格考察。

  部门与地方双重管理干部的考察工作,由主管方负责,会同协管方进行。

  第二十七条 考察党政领导职务拟任人选,必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求,全面考察其德、能、勤、绩、廉。

  突出考察政治品质和道德品行,深入了解理想信念、政治纪律、坚持原则、敢于担当、开展批评和自我批评、行为操守等方面的情况。

  注重考察工作实绩,深入了解履行岗位职责、推动和服务科学发展的实际成效。考察地方党政领导班子成员,应当把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容,更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核,强化约束性指标考核,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重,防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。考察党政工作部门领导干部,应当把执行政策、营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等作为评价的重要内容。

  加强作风考察,深入了解为民服务、求真务实、勤勉敬业、奋发有为,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等情况。

  强化廉政情况考察,深入了解遵守廉洁自律有关规定,保持高尚情操和健康情趣,慎独慎微,秉公用权,清正廉洁,不谋私利,严格要求亲属和身边工作人员等情况。

  各级党委(党组)应当根据实际,制定具体考察标准。

  第二十八条 考察党政领导职务拟任人选,应当保证充足的考察时间,经过下列程序:

  (一)组织考察组,制定考察工作方案;

  (二)同考察对象呈报单位或者所在单位党委(党组)主要领导成员就考察工作方案沟通情况,征求意见;

  (三)根据考察对象的不同情况,通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告;

  (四)采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部档案和工作资料、同考察对象面谈等方法,广泛深入地了解情况,根据需要进行民意调查、专项调查、延伸考察;

  (五)综合分析考察情况,与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证,全面准确地对考察对象作出评价;

  (六)向考察对象呈报单位或者所在单位党委(党组)主要领导成员反馈考察情况,并交换意见;

  (七)考察组研究提出人选任用建议,向派出考察组的组织(人事)部门汇报,经组织(人事)部门集体研究提出任用建议方案,向本级党委(党组)报告。

  第二十九条 考察地方党政领导班子成员拟任人选,个别谈话和征求意见的范围一般为:

  (一)党委和政府领导成员,人大常委会、政协、纪委、人民法院、人民检察院主要领导成员;

  (二)考察对象所在单位领导成员;

  (三)考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构和直属单位主要领导成员;

  (四)其他有关人员。

  第三十条 考察工作部门领导班子成员拟任人选,个别谈话和征求意见的范围一般为:

  (一)考察对象上级领导机关有关领导成员;

  (二)考察对象所在单位领导成员;

  (三)考察对象所在单位内设机构和直属单位主要领导成员;

  (四)其他有关人员。

  考察内设机构领导职务拟任人选,个别谈话和征求意见的范围参照上列规定执行。

  第三十一条 考察党政领导职务拟任人选,应当听取考察对象所在单位组织(人事)部门、纪检监察机关、机关党组织的意见,根据需要可以听取巡视机构和其他相关部门意见。

  组织(人事)部门应当就考察对象的党风廉政情况听取纪检监察机关的意见。对拟提拔的考察对象,应当查阅个人有关事项报告情况,必要时可以进行核实。对需要进行经济责任审计的考察对象,应当委托审计部门按照有关规定进行审计。

  第三十二条 考察党政领导职务拟任人选,必须形成书面考察材料,建立考察文书档案。已经任职的,考察材料归入本人档案。考察材料必须写实,全面、准确、清楚地反映考察对象的情况,包括下列内容:

  (一)德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长;

  (二)主要缺点和不足;

  (三)民主推荐、民主测评等情况。

  第三十三条 党委(党组)或者组织(人事)部门派出的考察组由两名以上成员组成。考察人员应当具有较高素质和相应资格。考察组负责人应当由思想政治素质好、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的人员担任。

  实行干部考察工作责任制。考察组必须坚持原则,公道正派,深入细致,如实反映考察情况和意见,对考察材料负责,履行干部选拔任用风气监督职责。

  第六章 讨论决定

  第三十四条 党政领导职务拟任人选,在讨论决定或者决定呈报前,应当根据职位和人选的不同情况,分别在党委(党组)、人大常委会、政府、政协等有关领导成员中进行酝酿。

  工作部门领导成员拟任人选,应当征求上级分管领导成员的意见。

  非中共党员拟任人选,应当征求党委统战部门和民主党派、工商联主要领导成员、无党派代表人士的意见。

  部门与地方双重管理干部的任免,主管方应当事先征求协管方意见,进行酝酿。征求意见一般采用书面形式进行。协管方自收到主管方意见之日起一个月内未予答复的,视为同意。双方意见不一致时,正职的任免报上级党委组织部门协调,副职的任免由主管方决定。

  第三十五条 选拔任用党政领导干部,应当按照干部管理权限由党委(党组)集体讨论作出任免决定,或者决定提出推荐、提名的意见。属于上级党委(党组)管理的,本级党委(党组)可以提出选拔任用建议。

  对拟破格提拔的人选在讨论决定前,必须报经上级组织(人事)部门同意。越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的,应当在考察前报告,经批复同意后方可进行。

  第三十六条 市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党委和政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选,一般应当由上级党委常委会提名并提交全委会无记名投票表决;全委会闭会期间急需任用的,由党委常委会作出决定,决定前应当征求全委会成员的意见。

  第三十七条 党委(党组)讨论决定干部任免事项,必须有三分之二以上成员到会,并保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。与会成员对任免事项,应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上,采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决。

  党委(党组)有关干部任免的决定,需要复议的,应当经党委(党组)超过半数成员同意后方可进行。

  第三十八条 党委(党组)讨论决定干部任免事项,应当按照下列程序进行:

  (一)党委(党组)分管组织(人事)工作的领导成员或者组织(人事)部门负责人,逐个介绍领导职务拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况,其中涉及破格提拔的人选,应当说明破格的具体情形和理由;

  (二)参加会议人员进行充分讨论;

  (三)进行表决,以党委(党组)应到会成员超过半数同意形成决定。

  第三十九条 需要报上级党委(党组)审批的拟提拔任职的干部,必须呈报党委(党组)请示并附干部任免审批表、干部考察材料、本人档案和党委(党组)会议纪要、讨论记录、民主推荐情况等材料。上级组织(人事)部门对呈报的材料应当严格审查。

  需要报上级备案的干部,应当按照规定及时向上级组织(人事)部门备案。    

 

 

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